党的十六届五中全会重提建设社会主义新农村,即要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的农村新貌。这一号召有如春风拂面,正悄然滋润着十一亿农民兄弟的心,更牵动着每一个中国人的心。多年来,审计署驻广州特派办投资审计工作始终关注“农业、农村、农民”问题,但凡涉及到“三农”问题都会高度重视、一查到底,真正做到走近农民,走进农村,为农业和农村经济的建设和发展服务。
统一思想,关注“三农”问题。广州办历任办领导班子都高度重视“三农”问题。近年来,根据审计署的统一工作安排,该办在开展某水利建设资金和项目审计、某农村公路专项审计调查和某高速公路项目审计中,涉农审计事项都比较多。比如,征用农民土地涉及到征地拆迁补偿问题、项目建设影响到农民的生产生活环境问题、农村公路的建设中农民捐资关系到有无增加农民负担和拖欠施工队的工程款问题等。每一个涉农事项都与农民的切身利益、农民的生产生活和农村的建设发展休戚相关。针对投资审计工作的这一特点,该办领导在每一次部署工作时都会一再强调农民利益无小事,要求审计组成员必须统一思想,把 “三农”问题作为审计关注的重点,并贯穿于审计和专项调查的全过程中。
走村串户,倾听农民心声。在审计和专项审计调查中,该办审计组深入农村,走村串户,随时接受群众来访。在2004年至2005年某农村公路专项审计调查中,他们共抽查了9个地市的近百条农村公路项目。每到一个村镇,他们都会向当地的群众了解修路给他们带来的影响,了解修路有没有要求他们捐款、有没有增加他们的负担、通车后有没有给当地村民增产增收、是否真正解决了出行难的问题等。他们利用一切机会倾听农民的心声,了解他们的需要,有时在农户家里,有时在新修的农村公路上,有时就在田间地头。
不拘形式,多渠道全面反映情况和问题。对于审计中发现的问题和情况,该办一方面按照审计署的统一要求,撰写审计或调查报告、审计简报信息等,另一方面也会通过通讯等形式及时反映涉农审计的情况,让更多相关部门的读者了解“三农”,关注“三农”。近三年来,该办投资审计处紧扣“三农”问题,共撰写简报信息及通讯十余篇,内容涉及到农村水利设施、受灾农民灾后重建、农村公路的建设、农村生态环境及农民的征地补偿款等关乎农民切身利益、影响农村建设和发展的方方面面。
与此同时,他们还从保护农民的合法权益、促进农村经济发展、推进农村体制改革的角度,提出了一系列审计建议,引起了有关方面的高度重视。
一是揭示问题,促进整改,切实保护农民利益。在某省的水利建设资金专项审计调查中,他们发现了某移民迁建工程进展缓慢,应急不急,滩区农民的生命财产安全将再次受到严重威胁的问题,并以简报的形式上报后,受到国务院领导的批示,有关方面及时采取了一系列有效措施解决审计反映的问题;又如在某高速公路审计项目中,他们发现了2000余万元的征地补偿资金滞留在某指挥部、未及时拨补到位的问题,及时以简报的形式,经审计署上报中办国办并被中办国办采用,当地县政府立即整改,制定了具体补偿方案等。审计有效地保护了农民的切身利益。
二是反映情况,为加强农村经济运行管理服务。在某水利建设资金专项审计调查中,他们发现农村人畜饮水工程中,超过八成的工程竣工后未办理资产移交手续,超过一半的工程未将其资产登记入账,仅有七成的工程对用水进行收费且水费无法满足设备维修、更新改造等种种管理薄弱的状况。他们向有关方面反映后,受到有关方面的重视,促进了有关部门对农村人畜饮水工程设施的管理,有利于当地农村经济的健康运行和持续发展。又如他们发现多数农村公路建成后,由于养护资金不足等原因而处于失养状态,及时提出应尽快改革现行农村公路养护体制,保障农村公路养护资金的投入的审计建议,受到交通部等有关部门的重视并已开展了农村公路养护体制改革的调查和试点。
三是肯定成绩,及时向有关方面反映农村建设的新变化。在某农村公路专项审计调查中,他们发现农村公路的建设给当地的农业、农村和农民带来了巨大的变化,农民收入提高了,党群关系密切了,基层班子巩固了,群众精神面貌改善了等等,及时以通讯的形式反映了这一可喜的变化,让更多的人透过审计的视角,了解新农村建设所取得的成绩。(陈慧明)
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