天津滨海新区启动新经济增长极

　　□甘丰录

　　嫁接总部经济思维延续深圳浦东神奇　

　　6月6日，国务院副总理曾培炎率27个部委领导以及滨海区领导在天津召开了一个重要的会议。据悉，此次人员整齐、级别甚高的会议主题十分明确：落实国务院一个关于加快滨海新区开发开放的意见。

　　就在当天，中国政府网首次刊登了《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(下文简称《意见》)，该文件当中所体现的时间则是“五月二十六日”。推迟10天发布这样一个重要的文件绝非偶然，其背后暗含着更深刻的意义：在决策者的心目中，“6月6日”将是新世纪、新阶段的一个拐点，在千呼万唤了多年以后，“区域发展的新的经济增长极”将从这一天起显露峥嵘。

　　新世纪新阶段的增长极

　　上世纪80年代深圳特区的开发开放带动了珠江三角洲的经济腾飞，进入90年代，浦东新区的开发开放又给长江三角洲经济发展配置了超强马力的加

　　速器。当这种智慧———充分发挥“点”的区域优势，支撑起“面”的经济膨胀———被整个世界解读之后，世人都习惯性地期待着21世纪里中国下一个经济增长极的出现。人们一直对京津冀和环渤海经济圈寄予厚望，寻求新的增长极的目光也在这里形成了焦点。6月6日发布的《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》不仅给出了哪里将会成为下一个增长极的答案，跟明确了怎样来打造这个增长极的指导性思路。

　　《意见》提出，“天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心……

　　“推进天津滨海新区开发开放的主要任务是：以建立综合配套改革试验区为契机，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范。走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，进一步完善研发转化体系，提升整体技术水平和综合竞争力……”

　　天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。《意见》中所表达的意思很明确，在未来的时间里，这片区域不再是单打独斗，更不是一个城市范围内的某个开发区。天津滨海新区的开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。

　　国务院副总理曾培炎在接受采访时说：“继深圳特区开发开放带动珠江三角洲、浦东新区开发开放带动长江三角洲和长江流域之后，滨海新区的开发开放，必将带动京津冀乃至环渤海地区的发展。”

　　创新改革成为滨海新区主旋律

　　过去的20多年里，在认同深圳特区、浦东新区两个称谓的过程中，人们也逐渐肯定了特区内的大刀阔斧的改革措施。天津滨海新区作为新的“全国综合配套改革试验区”也肩负着试验一些重大的改革开放措施的重任，要在管理、金融、土地、财税等方面先行先试，变革创新，为深化改革开放提供经验。

　　南开大学商学院教授白长虹对此分析说：“《意见》中首要一条鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新，在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大的改革，从国家的立场上来讲，这一方面的重大改革原则上都安排在天津滨海新区先行先试，而且已经有了一些措施出来了。比如说最近已经批准了中国第一个产业基金，放在了滨海新区来办，规模是200个亿，第一期发行50个亿。我们国家几年来酝酿产业基金法尚未通过，但是产业基金因为是各地的一个呼声，作为一个新的融资的方式，大家都想能够以产业基金的方式来凝聚民间的资本。”

　　另外还有消息称，在金融企业上面，滨海新区有望批一个股份制银行，就是滨海银行。而且这次允许滨海银行，在股本结构上不一定是我们国有的占大头，可以尝试国际资本占控股地位。

　　天津曾经努力想成为一个金融中心城市，戴相龙就任天津市长之后，放弃了这种想法。因为北京已经发展成为了金融中心，天津处于它的辐射范围之内。基于这样一种清醒的判断，天津转换了发展方向，定位成一个金融创新中心，努力在金融创新方面做出成绩。未来，金融创新在滨海新区的开发开放过程中寻求到了更广阔的空间。

　　考虑到未来滨海新区在吸引外地企业入驻过程中，可能会与环渤海经济圈内的其他地区产生竞争，发生区域之间的摩擦，在以后吸引外地企业在新区落户的过程中，滨海新区将会探索新的招商思路，以实现区域之间资源流动，形成不同城市之间“差异定位、优势互补”。

　　“我们可以和别的城市的地方政府分享财政收入。一个外地企业在滨海新区设厂，我们可以将所获财政收入中的一部分转给企业原所在地的地方财政。这样，这个企业的发展可以惠及更大范围的地区，促进各地区的协调发展。”天津滨海新区投融资局陈日方局长说。据了解，这个创新性想法已经在滨海新区中找到了一些试点企业，这种方式将会得到更大范围的推广。

　　滨海新区需嫁接总部经济思维

　　不难看出，滨海新区的创新过程正是一个避免与京津冀以及环渤海经济圈中其他城市同质化的过程。在一个经济圈中，不同城市之间合作与竞争关系并存。城市间的趋同性必然会增强城市间的竞争，从而造成“点”的优势不明显，“面”无法实现整体膨胀。区域内的分工不明确，竞争大于协作，也正是京津冀以及环渤海经济圈多年来无法实现的症结。

　　尽管滨海新区想通过创新思维避免区域内同质化现象，但是其功能定位依然无法避免来自近在咫尺的北京的挑战，总部经济的理论思维给这一困惑指出了明晰的方向。

　　“首先要实现整个环渤海区域内城市之间的功能分工和产业定位，最为重要和紧迫的是城市之间要发挥他们的优势：北京要发挥知识、人才等方面的优势；滨海新区要更多地发挥临海、港口以及制造业优势和基础优势；河北要发挥土地资源丰富、劳动力丰富，

能源、资源丰富的优势，在这个城市群之间，形成明确的功能分工和产业分工。北京应该学会有所不为，将不适合发展的产业转移出去，让位给周边的城市，让位给滨海新区，让他们有发展空间。”北京社科院总部经济研究所主任赵弘谈到城市间的竞争时说。

　　的确，在产业发展方面北京要着力发展高新技术产业、现代服务业，努力成为跨国企业的总部聚集中心，作为带动环渤海区域的总部基地。滨海新区则要做成现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。未来的“京津冀”都市圈将成为以知识经济为龙头，以现代制造业为重点的北方经济核心区和超大城市群。毫无疑问，作为新的增长极，滨海新区的开发开放是这盘棋中最重要的棋子。