沿江开发三年 江苏着力环保优先

　　上海、泰州报道 本报记者 李芃

　　江苏的全省环保大会在7月盛夏的南京召开。

　　省委书记李源潮和副省长张连珍，先后在环保大会之前考察了省内的沿江城市。

　　而为这个会议，江苏省还精心选择了“一个很好的契机”：6月中旬，全国首批“国家生态市”揭晓，江苏辖下的4个县级市张家港、常熟、昆山、江阴一举获得了6个席位中的2/3。

　　“沿江开发搞了三年，是时候回应外界的疑问了”。江苏省发改委沿江办的人士说。至少，上述几个国家生态市，实践了经济高速前进和可持续发展的统一。

　　但在江苏今后的发展中，环保仍将是个艰巨任务。省长梁保华把下半年第一个省府常务工作会议的主题就定为“环保”，并组织审议了省政府关于推进环保工作的若干政策措施。

　　三年沿江开发“环保优先”

　　江苏省最近一段时间以来在环保问题上的高调，还有一个少为人知的背景：今年4月，

　　“国家对江苏的环保问题一直很关注。”这位知情人士说。2005年1月，国家环保总局叫停的30个违法项目中，江苏占了7席，全国名列第一；今年一季度，在国家环保总局直接排查的20个存在风险隐患的化工石化项目中，江苏又有6个项目榜上有名。

　　事实上，江苏的沿江开发战略，因为环保的考虑一直存在争议。

　　2003年6月，沿江开发正式启动。参与其中的不少地市，把沿江开发自定义为“一高三大”，即“高耗能、大用水量、大吞吐量、大运输量”的产业定位，这引起了省内外人士的忧虑。

　　据称，在长江水系中，处于江苏下游的上海市，当时就通过媒体表达了自己的强烈关注乃至质疑。

　　“其实沿江开发之初就从未忘记环保”，参与这一战略决策的专家、中科院南京地理与湖泊研究所陈雯研究员告诉记者，受省环保厅的委托，他们专门为沿江开发制订了环保技术标准。在《江苏沿江开发总体规划》、《江苏省长江水污染防治条例》等一揽子文件中，这些都有所体现。

　　事隔三年，江苏同样通过媒体回应了对沿江开发的疑问。《新华日报》称，沿江开发三年来，长江江苏段排污强度有所下降，水质稳中有升，稳定在二类水标准。根据省内沿江11个水质监测站对水质综合污染指数的跟踪，排污强度核心指标——COD呈下降趋势。

　　2003-2005年，江苏万元GDP排放的COD，下降近0.8公斤；沿江下降更明显：2005年，张家港、常熟、江阴排污总量比2001年均有下降，降幅分别为20%、25%及35%。

　　同时，一开始提出的“保护式开发”，也越来越多地为“环保优先”的口号所取代。

　　“江苏的环境承载力太脆弱了。”江苏省发改委沿江办的人士告诉记者，仅2005年，沿江地区就否定了200多个项目，其中大部分属于化工产业。

　　旧账与新账

　　“这是在大量地还历史欠账。”江苏沿江办的一位官员表示。

　　80多年前，化工界泰斗侯德榜敏锐地看出了沿江的优势，在南京建立了化工厂，开启了现代化工业的源头。然而自那时起相当长的时期内，相应的环保配套建设却一直是空白，“欠下的这些债，我们还要还好几年”。

　　位于泰州的中国精细化工泰兴开发区，集合了大小八九十家化工企业，撑起了以化工和医药为支柱的地方经济，但是也造成了极大的污染。“前些年，江边老远就能闻到水的恶臭”，泰州市人大一位副主任一见记者就忍不住发牢骚，人大多次开会和提出建议，呼吁重视江边的环保，但收效甚微。

　　泰州市江平油化有限公司的负责人韩应江告诉记者，公司从事化工贸易，设在化工园内会更方便，但由于不堪忍受江边的污染，他宁可多花些成本，把公司设在了泰兴城区。

　　陈雯介绍，化工厂的布点，对于减低污染很有讲究。当初在做沿江开发规划的时候，他们了解到扬州市想在仪征、江都和市南各建一个化工园。做规划的同志认为这样的布点太过密集，说服扬州接受了他们的方案：仅在仪征搞了一个市级的化工园，江都和市南则分别改为发展造船业和纺织、机械业。

　　“但是泰兴的化工开发区早在沿江开发之前就搞了”。陈雯直言，对于这些规划前就存在的开发区和化工园，“现在能做的只是提高污染处理的技术，尽量减低污染的排放量和危害程度”。

　　由于治污行为是企业的个体选择，政府的监管亦不到位，致使沿江开发客观上仍然造成了新的环境欠账。

　　泰州市环境保护局局长孙耀灿在《泰州2005环境状况公报》中坦承，与2004年相比，泰州市各主要污染物的排放量均有小幅上升。

　　江苏的典型意义

　　“江苏的情况在全国很典型。”江苏省政府的一位官员称，江苏人口密度全国最大，人均环境容量全国最小，单位国土面积工业负荷全国最高，环境承载能力非常薄弱；同时又地处长江、淮河、太湖三大流域下游，防治污染的任务倍加艰巨。

　　而江苏全省重化工产业格局显著，资源消耗与环境保护先天矛盾突出。

　　江苏省委一位官员分析，经历了20世纪80年代乡镇企业喷涌和90年代开发区奇迹后，江苏积累了很强的集体经济力量和雄厚的外资，而江苏本身又有存量较大的国有资本，这种资本形态决定了江苏已形成了承接重型工业的产业结构。

　　以省会城市南京为例，去年全市工业总产值的内部轻重比例约为1∶4，工业中比重大的石化、钢铁都属于高耗能高污染的原材料生产行业。

　　而按照江苏省委、省府的想法，近年实施的沿江战略，就是顺应了“国际重化工资本转移，国内基础原材料产品市场扩张，国家实施增加能源进口战略”的趋势。这对环境保护的挑战不言而喻。

　　“铁腕治理环境，发展循环经济”，江苏省内的一位专家开出了药方。“十五”期间，江苏全社会环保投入已达1468亿元，是“九五”时期的2.9倍，高于全国平均水平。

　　据了解，江苏省已做出规定，2007年1月起，全面执行《江苏省纺织染整工业水污染物排放标准》(DB32/670-2004)；苏南各地不得新上投资3000万元以下的化工项目，苏北各地不得新上2000万元以下的化工项目。一系列新的环保措施也在陆续制订之中。