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新修订的《审计法》明确了经济责任审计的法律地位，中组部即将下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》也把“上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见”作为综合考评的重要内容，经济责任审计的工作环境发生了重大变化，要求更高，任务更加繁重。如何抓住当前经济责任审计工作发展的有利时机，适时推进经济责任审计的规范发展，浙江省审计厅进行了认真思考，并在总结以往实践经验的基础上，提出要以科学发展观为统领、以全部政府性资金审计为主线，着力构建符合
浙江实际的经济责任审计新框架，实现从财政财务收支审计为主的传统型经济责任审计，逐步转变为以绩效审计为主的具有现代审计特征的经济责任审计。新框架的主要内容有：
一、以对领导干部管辖的各种政府性资金运作的审计为主线，按照科学发展观的要求，运用绩效审计的理念和方法，正确评价领导干部的经济责任和工作绩效。
从资金入手看领导干部经济责任和施政绩效，既能体现审计职能，又能发挥审计机关的长处。坚持以科学发展观作为评价领导干部经济责任的根本标准，从领导干部管理运作的全部政府性资金入手，对其经济责任和工作绩效进行评价，以领导干部实现既定规划和目标时的投入、产出、结果，以及由此反映出的效率、效力、经济、公平、质量等设置绩效指标和标准，评价领导及其组织的工作能力和实绩，并着重从责任和绩效方面深化、细化、具体化，力求评价达到“像要画象，画如其人”的要求。
二、以审计对象分类管理为基础，离任审计、任期审计与离任经济事项交接制度相结合，形成不同领域领导干部经济责任审计的基本模式。
实行分类管理是浙江经济责任审计的一大特点，在原有实践基础上，浙江省审计机关进一步深化细化了分类管理办法。一是针对不同的审计对象，采用不同的审计频率，对不同岗位的领导实行五年一审、两年一审、一届审两次或离任审一次等。二是按照党政部门不同性质，采取不同的审计方法，对资金运作总量大、下属单位较多，且转移支付资金量大的重要党政部门领导干部以预算执行审计加经济责任审计为主，关注全部政府性资金；对资金运作总量一般、有一定的专项资金、也有一定下属单位的一般性党政部门领导干部则以财务收支审计加经济责任审计；对一些单位较小、财政资金主要用于人头经费和日常运转的单位领导，以财务收支审计代替经济责任审计；在条件成熟的前提下，对一些管理比较规范，资金量小的单位领导，以离任交接制度代替经济责任审计。三是针对不同审计对象特点，突出不同审计重点。对市县长、乡镇长采取以全部政府性资金审计为主线，突出对市县长落实科学发展观、构建和谐社会各项政策执行情况，推进政府职能转变、建设公共财政情况，决策科学性、决策绩效和廉洁自律情况，依法行政、贯彻执行上级方针政策和科学管理情况，市县收支平衡性和是否兼顾当前和长远利益、以及发展的协调性和可持续性进行审计；对党政机关部门领导，以预算执行为基础，突出对财政性资金支出绩效审计；对国有企业领导人员（包括改革开放后派生出的新型国有投融资企业）突出对董事长决策的科学性、民主性和决策的绩效，以及总经理执行的一致性和执行效果、管理的规范科学进行审计；对大专院校、科研院所和大型事业单位领导积极探索党委领导下的行政主管负责制的审计方法和审计重点。
三、以提高审计质量为核心，审计和审计调查相结合，推进计算机辅助审计和创新工作方法，逐步完善领导干部经济责任审计的技术方法。
浙江省审计机关在经济责任审计中通过“四会一审”，不断完善质量控制，广泛运用审计＋审计调查等技术方法，通过搭建以“经责阳光论坛”为基础的计算机现场管理平台，以TF2000为骨干的计算机审计软件平台，以市县长经济责任分析软件为主要内容的计算机经责审计评价平台，着力构建审计信息化管理平台，确保审计质量，努力使审计成果经得起历史检验。
四、以需求为导向，完善领导干部的经济责任评价体系，全面提升审计成果，合力利用审计成果，发挥审计成果在对领导干部权力的制约和约束以及干部管理监督中的积极作用。
浙江经济责任审计从不断满足党委政府加强宏观管理、组织部门加强干部管理监督和被审计单位加强微观管理的目标出发，通过对各类审计信息的纵向和横向的分析提炼，研究普遍性、规律性问题，从完善制度机制角度提出审计建议，为党委政府宏观调控发挥决策参谋作用。针对干部管理监督需要，以绩效审计评价为基础，按照科学发展观的要求，对领导干部经济责任履行情况和工作绩效进行客观评价，进一步提高结果报告质量，增强其针对性和适用性，为组织部门提供有用信息。同时，及时总结领导干部履行经济责任中存在的突出问题，编写《党政领导干部参阅材料》，以典型案例等形式发挥警示教育作用。不断加大整改力度，规范党政部门、国有企业、市县长正确处理经济发展与经济秩序的关系，发挥引导作用。（作者：浙江省审计厅厅长谢力群）
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