广东最低工资上调 珠三角经受劳动力成本考验

　　本报记者 陈善哲 实习记者 卢园园

　　广州报道

　　7月12日，广东省政府召开新闻发布会，公布了新的广东省企业职工最低工资标准。新标准一旦实施，中国最为重要的制造业基地——广东珠三角，将成为大陆最低工资标准最高 的地区。

　　广东省政府于7月10日下发《关于调整我省企业职工最低工资标准的通知》。《通知》确定的最低工资标准为五类，其中一类为780元，二类为690元。《通知》要求各地级以上市政府及时向社会公布本地区最低工资标准。新标准将从2006年9月1日开始施行。

　　广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵在当天的新闻发布会上指出，最低工资标准的提高，将帮助珠三角的企业更容易招聘到所需的工人。

　　而有企业主则担心，此举将会进一步抬升企业的运营成本，甚至会促使某些薄利企业倒闭或迁离珠三角。

　　全国最高的标准

　　两年前，一场震撼全国的“民工荒”率先在珠三角爆发，甚至有说法称“珠三角民工工资十年来分文未涨”。

　　而广东此次上调最低工资标准，对珠三角来说或许是个暂时的解脱。至少从纸面上看，珠三角地区的最低工资水平已经冠居全国之首。

　　根据广东2004年制定的标准，最低工资标准分为七类，而在此次重新划定的标准则为五类。方潮贵解释说，这是根据广东各地的经济发展情况，将经济发展水平相当或接近的地区的标准合并，使最低工资标准逐步与地区经济发展水平相适应。

　　最新制定的一类标准为780元，适用地区是广州。这意味着广州的最低工资将在2005年修改的684元的基础上，上调至780元。而适用二类标准的地区是珠海、佛山、东莞、中山，月标准从2005年的574元调高到690元。珠三角七个城市中唯一使用三类标准的是江门市，月标准是600元。而粤北山区和东西两翼地区的城市和部分县适用的标准分别为500元和450元。

　　深圳市采用自己的最低工资标准。从今年7月1日开始，深圳施行的最低工资标准关内810元，关外700元。

　　方潮贵介绍说，广东从1994年确立最低工资保障制度以来，已经经历了7次的调整。“就最低工资标准水平来讲，本次调整是广东历史上提高幅度最大的一次。”此次广东全省最低工资标准平均增长17.8%，最高的增长32.6%，调整后大部分地区的最低工资标准接近或超过当地职工平均工资的40%，标准水平目前居全国前列。

　　广东省劳动保障厅工资处处长黄林琰说，他们在制定标准时，会与北京、上海以及其他长三角城市的劳动部门沟通，以便确定一个合理的数据。目前，上海、江苏的最低工资标准为690元，有消息说两地正准备将标准调高到700元。

　　“无论是广州市的标准，还是深圳市的标准，目前都是国内最高的。”黄林琰称。

　　劳动力成本隐忧？

　　2005年，广东省劳动保障厅与暨南大学组成“广东省最低工资研究”课题组，遍访全省12个地区的600多家企业，对最低工资制度的执行情况、存在问题等进行调查。课题组的调研结果直接为此次最低工资的调整提供了决策依据。

　　根据此次调研的结果，最低工资制度的执行情况并不理想，调查组发现了种种违规行为。比如，一些企业以低于最低标准发放工资；把加班费和食宿费作为最低工资的一部分；采用计件工资形式，蓄意降低计件单价，变相违反最低工资规定，等等。

　　课题组一位成员告诉记者，最低工资制度执行不力的一个重要原因是执法不严。某些地方政府出于保护企业的目的，对劳动执法存有抵触情绪。课题组为了获得地方职能部门的支持，甚至没有公开以“研究最低工资”的名义进行调查。“否则可能连工厂都进不去。”

　　上述专家分析说，地方政府追求GDP的增长和财政收入的增加，而这些都源自企业的贡献。如果严格执行最低工资制度，则很有可能抬升企业的运营成本，导致企业的倒闭或外迁。

　　为了更加严格地约束下级政府，此次调整与以往不同之处是，直接指定各个地级市应该适用的标准。

　　黄林琰介绍说，在1994年启动最低工资保障制度之初，由各市自定标准，报省政府备案。1995年后就改由省政府规定标准分类，再由各市选择一到两个标准施行，地级市具有一定的自主权。而此次《通知》则明确指定各个城市应该适用的标准，即是说由省政府规定各个地方的最低工资标准，各地级市彻底失去了自行制定标准的权力。

　　“各市自由选择标准的作法有利有弊。主要问题是各市自由裁量权过大，很多地方选择的标准过低。”黄林琰称。

　　提高最低工资水准，难免会引发增加企业运营成本的担忧。珠三角聚集了大量玩具、服装、陶瓷等传统产业，即使是电子制造业，很多企业也是以“三来一补”为主要业务，利润微薄，对成本的变动相当敏感。

　　有评论认为，在某些轻工制造业中，劳动力成本可能占到总成本的一半，比如服装业。广东此次大幅调高最低工资水平，可能会打击广东服装业等轻工制造业的

竞争力。

　　而在聚集大量传统产业和“三来一补”产业的东莞，企业因为成本的上升而出现的外流现象，引起了当地政府的担忧。调查组在东莞发现，很多玩具、服装企业已经开始向清远、河源等环珠三角地带转移。而东莞的台商协会开始组织人员前往东南亚进行投资环境的考察。

　　但对于广东省政府来说，则站得更高，看得更远。广东近年来大力扶持的重

化工业，对劳动力成本的变化显然没有传统产业来得敏感。而且推动传统产业向粤北山区转移，正是省政府着力下好的一手棋。

　　黄林琰说：“最低工资的变动不会对企业的经营成本造成太大的影响，毕竟劳动力价格在企业成本的比重不是很高。如果某些企业连最低工资都支付不起，我们有理由思考是否值得鼓励他们的发展。”