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45%石化化工项目有重大环境隐患
本报记者 王世玲
北京报道
自2005年底，松花江水污染事件发生以后，国家环保总局就启动了全国化工石化项目环境风险大排查行动。
7月11日，国家环保总局副局长潘岳向外界通报此次大排查的结果：总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域。
潘岳警告，化工石化行业存在着严重的布局性环境风险，如果不采取有效风险防范措施，将无法遏制突发性环境事故的激增势头。
尤其让潘岳担忧的是，各地区正在新建的“石化园区”、“大型石化基地”，与原来的化工园区或项目聚集在一起，会产生污染叠加效应。“这就造成了‘先进环保项目’引发‘重大环境事故’的悖论。”
45%石化化工项目为重大环境隐患
于今年年初启动的化工石化项目环境风险大排查，已几次公布了阶段性结果，此次公布的是最后检查结果。
“这是我们对全国化工石化项目环境风险的大摸底。”国家环保总局宣教司副主任刘友宾说，“最后结论显示，7555个项目中，45%为重大风险源。”
在排查的全部7555个项目中，布设在江、河、湖、海、水库沿岸的项目1354个，占17.9%；布设于城市附近或人口稠密区的2489个，占32.4%；布设于饮用水源保护区上游(10公里)内项目280个，占3.7%。
排查结果显示，化工石化行业存在着严重的布局性环境风险。“最大隐患是沿河、沿江等地居民区内的石化项目。”国家环保总局环评司司长祝兴祥担忧地说。
对于“问题项目”，潘岳表示，有重大环境风险隐患的，要立即采取措施整改，并公布了具体整改措施。
首先，四级环保部门已责令3745家企业进行整改，49家企业落实搬迁。
其次，环境风险评价内容、应急预案、应急监测体系和风险防范措施不完善的，要在限定期限内补充完善。
第三，对于历史原因形成的布局不合理的园区、企业，要通过“以新带老”、整改、搬迁、关闭及产业结构调整等措施改进完善。
最厉害的“一招”是，对于不能完成上述整改措施的，不批准其上新的建设项目。
据透露，通过这次环境风险排查，7555个项目新增环境风险投资140.5亿元。
这些环保投入主要用于，增加“风险事故池”或“污染池”的容量，把通向水体的管道改造到进入“风险事故池”里。祝兴祥解释说，这虽然是最古老，最原始的办法，但是对化工石化企业降低环境风险而言，是最可靠、最基本的方法。
另外，据祝兴祥透露，此次大排查，以北京燕山石化为试点，对如何进行排查，如何采取应对措施(如企业内部布局调整，搬迁危险车间等)，减少环境隐患等问题进行试验。
“环保总局对127个国家级项目和企业，每个都提出了具体整改要求。”祝兴祥说。
先进环保项目或引发重大环境事故
“化工石化行业产业布局不合理，这是去年以来突发性水环境污染事故激增的根本原因。”潘岳表示。
他认为，以松花江水污染事件为代表的一系列严重的突发环境事件，已不仅仅是某个企业是否有过失的问题,而是我国产业布局不合理、产业结构不平衡的整体问题。在今后相当长的一段时期内，布局性的环境隐患和结构性的环境风险，将取代个体的污染，成为我国环境安全的头号威胁。
环境专家分析，由于历史原因，我国部分地区存量石化企业布局不合理，过多集中在水源地和居民生活聚集处。在这种条件下，如果企业生产工艺落后、设备老化，存在环境安全隐患是显而易见的。
但更为严重的环境隐患是，各地区正在新建的“石化园区”、“大型石化基地”。新旧大型化工园区或项目聚集在一起，会产生污染叠加效应。
“这就造成了‘先进环保项目’引发‘重大环境事故’的悖论。”潘岳解释，目前，从单个项目来看环保标准都是合格的，有的甚至达到了先进水平；但是，它们从区域环境容量上看，即从整个区域规划上看，这么多项目挤在一起是不合理的。
要从根本上扭转这种局面，潘岳呼吁，规划环评要进入项目审批和宏观决策中。对区域和化工石化行业的有关规划进行环境影响评价，使环境保护从事后补救走向事前预防。
据刘友宾透露，目前环保总局在推进规划环评方面，有两个着力点：一是试点推进；二是法律推进。
从2005年起，环保总局就开始选择有关典型行政区、重点行业、重要专项规划开展了规划环评试点工作。其中，内蒙古自治区“十一五”规划纲要进行了规划环评，并通过了专家评审。这是环评制度首次进入省级行政区的经济社会发展纲要。
“进过规划环评，内蒙古未来产能目标都被压缩了。”刘友宾说，在环保部门看来，这是一次真正意义上的规划环评。
目前，《环评法》中虽然提出了规划环评的原则，但并未说明实施方法与操作细则，面临规划和项目审批的体制性障碍。
“不立即修改《环评法》，不立即实施规划环评，从整体上预防环境风险就很难实现，突发性环境事故仍会继续发生。”潘岳呼吁。
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