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张睿 关丽
记者13日从建设部获悉，建设部出台《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》，对新建住房结构比例和套型建筑面积等问题提出了具体意见。
《意见》提出，各地要根据总量与项目相结合的原则，充分考虑城镇中低收入居民家
庭生活对交通等设施条件的需求，合理安排普通商品住房的区位布局，统筹落实住房供应结构比例要求。
《意见》规定，自2006年6月1日起，各城市(含县城)年度(从6月1日起计算)新审批、新开工的商品住房总面积中，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到70%以上。
《意见》要求把普通商品住房和经济适用住房的布局分解到具体区域。把套型结构比例落实到具体项目。
《意见》明确了套型建筑面积的概念，“套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。”
《意见》提出，年度土地供应计划中已明确用于中低价位、中小套型普通商品住房用地和依法收回土地使用权的居住用地，应当主要用于安排90平方米以下的住房建设。
《意见》强调不得擅自突破套型结构比例要求。明确了直辖市、计划单列市、省会城市申请调整新建住房结构比例，必须报建设部批准，并附住房状况分析和市场预测报告。
《意见》要求各地对2006年6月1日前已审批但未取得施工许可证的项目集中进行一次清理。
解读住房结构比例新规
套型结构比例须落实到具体项目
拟新建或改造住房建设项目的居住用地应首先明确住宅建筑套密度、住宅面积净密度
就新一轮房地产市场宏观调控而言，国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》仅仅是一种政策框架，还需要各方在此框架内不断完善细化各种措施。
建设部最新出台的《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》，可称作是其中的一个实施细则。细细研读，记者发现，《意见》有五大看点，值得关注。
【看点一】
明确套型建筑面积概念
一度炒得沸沸扬扬的套型建筑面积概念，这次终于尘埃落定。“套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。”
《意见》中简单明了的一句话，不知可否终止各方的想象空间。
【看点二】
套型结构比例不得擅自突破
《意见》明确要求把套型结构比例落实到具体项目。为此，特别提出了城市规划主管部门要依法组织完善控制性详细规划编制工作，首先应当对拟新建或改造住房建设项目的居住用地明确提出住宅建筑套密度、住宅面积净密度两项强制性指标。
据介绍，住宅建筑套密度是指每公顷住宅用地上拥有的住宅套数，住宅面积净密度是指每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积。
由此不难看出，如果有这两项指标在，就很容易得出套均建筑面积，那么具体到一个房地产项目中大户型房屋是否偏多，就一目了然了。
此外，《意见》还强调不得擅自突破套型结构比例要求。如对擅自突破的，城市规划主管部门不得核发建设工程规划许可证等。
【看点三】
把调整住房结构与土地供应结构相衔接
宏观调控“组合拳”怕的是没有组合到位，各部门的政策措施衔接不力。九部门文件要求，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。
与此相适应，此次《意见》提出，年度土地供应计划中已明确用于中低价位、中小套型普通商品住房用地和依法收回土地使用权的居住用地，应当主要用于安排90平方米以下的住房建设。
【看点四】
过去已审批但未取得施工许可证的项目凡不符合结构比例要求的，提出具体措施，进行套型调整
九部门文件仅仅提出要进行套型调整，那么在实际操作中，应遵循什么原则，调整项目的顺序、调整的程序是什么，是部分房地产开发商颇为关注的问题。
这些问题此次在《意见》中都有了答案。如规定了调整项目的顺序。首先调整过去违反规定批建的各类住宅项目特别是别墅类项目，在土地出让合同中约定了销售价位、套型面积等控制性要求但企业未执行的普通商品住房项目，以及以协议出让方式取得土地使用权的项目。
另外，对具体调整工作提出了程序性要求。特别提出对于已明确为需要调整套型结构比例的项目，建设单位拒不调整的，原审批机关可以依据《行政许可法》第八条有关规定，作出变更规划等许可的决定。
【看点五】
强调加强市场监管，明确重点查处内容
在以往的文件中，有时针对违法违规行为，只是提出一个笼统的概念，而此次《意见》针对开发建设单位、设计单位、施工单位、监理单位分别提出了重点查处的内容。
如，针对开发建设单位，查处不按照批准的规划设计条件委托设计；明示或暗示设计单位违反设计规范中住宅层高、套内基本空间的规定，规避套型结构要求等行为；
针对监理单位，查处接受开发建设单位明示或暗示，不严格按照技术标准和规划要求进行监理，致使套型结构要求没有得到落实的行为。
建设部将开展低收入家庭住房保障货币化试点
昨日，建设部住宅与房地产业司副司长侯淅珉在北京出席“万科50万元征集城市中低收入人群居住解决方案”活动颁奖发布会上表示，建设部正在进行住房保障体系方面的调研，预计8月份出台总结性的调研报告。同时，建设部将采取以下一系列措施加快住房保障体系建设，增加中小户型住宅供应，稳定房价。具体内容包括:
完善住房公积金个人贷款政策，创新贷款品牌，重点支持中低收入家庭住房消费；加强经济适用住房建设和管理，禁止机关事业单位以集资合作建房的名义，变相搞实物分配或商品房开发；稳步提高廉租住房制度覆盖面，市、县财政预算中要安排一定的廉租住房资金，土地出让金净收益要拿出一定比例用于廉租住房制度建设；积极稳妥地开展低收入家庭住房保障货币化试点工作，合理确定房租补贴方式，统筹解决各类低收入人群的基本居住需要；建立健全住房保障推进机制。
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