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今年初，浙江省委书记习近平在2005年市、县长经济责任审计综合报告上批示：“要进一步完善市、县长绩效考核办法，形成正确导向，针对当前存在的突出问题，认真加以研究解决。”
为贯彻落实好省委习近平书记的批示精神，今年2月，浙江省审计厅抽调20名审计业务骨干组成审计组，对该省平湖市进行了以全部政府性资金为主线的市、县长经济责任审计
新模式试点。试点从全部政府性资金入手，根据审计内容和审计重点，将审计组分为财政预算资金、预算外资金、国土资金、社保资金、政府负债、税收、政府投资项目、计算机审计和评价体系研究小组等9个专项小组，历时一个月，圆满地完成了试点任务，初步形成了新模式的框架。
新模式和以往相比在审计内容上突出了五项重点：一是突出了任期经济发展实绩审计，通过检查任期内主要经济指标完成情况，进行纵向和横向的对比分析，对经济发展实绩作出客观评价；二是突出了全部政府性资金收入审计，把政府掌控的全部经济资源纳入审计范畴，除传统的一般预算内外资金外，还把土地出让金收入、政府负债收入纳入审计范围；三是突出了对全部政府性资金支出审计，包括全部政府性资金支出规模、支出用途、重点政府性投资项目支出的审计；四是突出了对资金管理制度和经济政策审计，通过对制度政策的审计和调查，分析研究影响区域经济社会快速发展的原因，正确评价经济责任；五是突出了对市长本人遵守财经纪律和廉洁自律情况审计，重点检查预防、预警制度建立和执行情况，个人违反决策程序造成重大损失浪费及个人廉洁从政情况。
新模式有四个特点：一是以全部政府性资金审计为主线，由于建立在财政决算基础上的市县长审计涉及的资金只是政府资金的一部分，随着经济社会发展和党委政府要求的不断提高，要求审计的范围应该更加全面，评价应更加准确客观，只有把全部政府性资金纳入审计范畴，才能客观、准确地反映市县长权力运行轨迹；二是以促进科学发展观和正确政绩观落实为目标。市县长经济责任审计，作为经济责任审计中的一种特殊形式，必须把审计目标统一到党的重大方针政策上来，通过审计，促进市县长进一步推进科学发展观、构建和谐社会各项政策措施的落实；三是以绩效审计理念为核心。市县长经济责任审计其目的是要对市县长的经济责任作出客观分析，对其经济责任作出准确界定，因此，必须采用绩效审计的方法，这是市县长经济责任审计的客观需要。也是审计从传统审计向现代审计转轨的现实需求；四是以计算机辅助审计软件为平台。以全部政府性资金为主线开展市县长经济责任审计，无论是资金规模，还是审计难度都较以往大大增加，审计要求更高，只有建立在计算机审计的基础上才能满足工作需要。
从对平湖市市长经济责任审计试点情况看，新模式有五方面优点：一是有利于落实科学发展观。由于新模式把握了全部政府性资金的分布和支出结构，就可以比较准确地分析政府工作的重点和薄弱环节，可以点面结合地分析政府在坚持以人为本，全面、协调可持续发展等方面所做的主要工作及实际效果，引导市县政府转变职能，贯彻科学发展的理念。二是有利于开阔审计取证视野。把资金审计和项目审计中发现的问题，放在经济社会发展的大背景下进行分析，可以避免以往财政财务收支审计模式的局限性，取证就会更加全面、准确，对经济责任应关注的重点领域和重点问题也会有更深刻地把握。三是有利于准确评价经济责任。在全部政府性资金的背景下分析问题和界定责任，市县政府权力运行的轨迹更为清晰，界定责任更为准确和具有说服力。四是为绩效分析提供平台。通过比较分析、趋势分析和边际分析等方法，对政府资金运作的绩效和发展趋势作出审计判断，为开展绩效审计提供途径。五是便于节约审计成本。以全部政府性资金为评价基础有利于控制评价成本。
为进一步完善平湖试点模式，近期，浙江省审计厅对全省参加市县长经济责任审计的业务骨干140余人进行了业务培训。日前，12个市县长经济责任审计扩大试点项目已正式启动。
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