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陈清浩 蔡尚途
昨日，珠江防汛抗旱总指挥部成立大会暨2006年工作会议在广西桂林举行。国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平，珠江防总总指挥、广西壮族自治区主席陆兵为珠江防总成立揭牌，并分别作了讲话。贵州省副省长肖永安，珠江防总副总指挥、广东省副省长李容根出席会议并讲话。珠江防总常务副总指挥、珠江水利委员会主任岳中明在会上介绍了珠江防总
的组成情况、职责任务、珠江防汛抗旱形势及珠江防总2006年工作思路。
伴随着珠江防总的成立，珠江流域的防洪规划也提上议事日程。1998年11月，按照水利部的统一部署，珠江水利委员会组织开展了对珠江流域的防洪规划。这规划历时8年，经过一系列严格的论证和审查，今年有望得到国务院的正式批复并付诸实施。笔者近日走访了水利部珠江水利委员会，探询这一与黎民百姓息息相关的珠江流域防洪规划的个中乾坤。
我们熟悉的珠江，流域横跨云南、贵州、广西、广东、湖南、江西六省区，香港、澳门特别行政区也包括其中。虽然流域面积不大，但水量却仅次于长江，加上流域降水多，一直易发洪水。1915年，珠江发生200年一遇特大洪水，死伤人数和淹没农田数历史罕见。上世纪90年代以来，珠江多次发生超过20年一遇的大洪水，洪灾损失惨重。直到去年，百年一遇的洪水仍然是广东人的心腹之患。
水利专家告诉记者，珠江流域的整体防洪能力距离国家防洪标准差距还很远！珠江三角洲五大重点堤围的防洪标准均不足50年一遇，其他堤防保护区的防洪能力则多在20年一遇以下。包括广州、南宁、梧州、柳州等国家重点防洪城市在内的大中城市仍然未达到应有的标准。
现状
西江北江一发大洪水就会淹
根据珠江水利委员会的调查，在全力防守的情况下，流域内的堤防一般只能防御10年一遇的洪水，部分重点堤防可防御20年—50年一遇的洪水。
在西江，仍靠大堤防洪为主，缺乏控制性防洪水库，流域内亟待除险加固的大、中型水库更是达246座。东江，自20世纪60年代初建成新丰江水库后，中下游即已形成堤库结合的防洪工程体系。在北江中下游，一般堤防仅在10年—20年一遇，飞来峡水利枢纽建成后，北江中下游还只是初步形成堤、库、滞、分相结合的防洪工程体系。西、北江三角洲，同受两江洪水威胁，都靠堤防防洪，主要堤围的防洪(潮)能力约为20年一遇，其中，佛山大堤、樵桑联围、中顺大围、江新联围等重点堤围约为20年—50年一遇。
在防洪工程现状条件下，以目前的经济发展水平估算，到2020年，如果流域普遍发生20年一遇的洪水时，珠江流域的直接经济损失将达913亿元，受灾人口将达919万。
城市防洪
重点加固堤防 2020年广州可无忧
防洪水，保卫城市成了最终的落脚点。可是在珠江流域的城市中，一个突出问题赫然存在:整体防洪能力太低，珠江流域21座城市除局部区域外，大部分城区防洪工程未达到防洪标准，如广州、南宁市城区防洪能力仅20年一遇。因此，规划将广州、南宁、梧州、柳州列为国家级重点防洪城市；桂林、深圳、珠海列为国家级重要防洪城市。
在规划中，近期将以防御西江、东江100年一遇、北江100—300年一遇的洪水为目标，保证中下游和三角洲重点防洪对象的安全。同时尽量减少一般防洪保护区遭遇中小洪水、重点保护区遭遇超标准洪水可能造成的洪灾损失。
到2010年，广州作为全国重点防洪城市可望达到100年一遇防洪标准，北江大堤与飞来峡水利枢纽联合运用，能使广州防御北江300年一遇的洪水，城区的防洪、潮堤可防御200年一遇的内洪和潮水。到2020年，广州才算是实实在在具备防御1915年型洪水的能力。
总体策略
七重点防洪区 广东占头三席
在规划中，整个珠江流域有七大重点防洪保护区，广东占了其中头三个“席位”:
珠江下游三角洲防洪保护区，面积约8858平方公里，是全国经济最发达和城市化水平最高的地区之一。
珠江三角洲滨海防潮保护区，包括广州、深圳等6市的沿海地区，面积1653平方公里。
西江防洪保护区，涉及封开、德庆、郁南、云安和高要等县市，区域面积155平方公里。
按照不同的保护区，堤防分门别类地建造，屏障各不相同。在规划中，广州市城区防洪(潮)堤被确定了标准为200年一遇，北江大堤、深圳城市防洪(潮)堤的堤防标准为100年一遇，列为1级堤防。
景丰联围、樵桑联围、佛山大堤、江新联围、中顺大围、顺德第一联围、容桂联围、沙坪大堤、清东围、清城联围、清西围等11宗堤防分别防护肇庆、佛山、江门、中山、清远等城市及重要地区，规划堤防标准50年一遇，为2级堤防。
十三围等较为重要的堤围，规划标准30年一遇，为3级堤防；其余经济地位较为重要或保护耕地面积在万亩以上的一般堤防，采用20年一遇标准，为4级堤防。此外，封开、郁南、德庆和云安等县级城市防洪堤及防护万亩以上耕地的堤防，标准采用20年一遇，为4级堤防；其他堤防采用10年一遇标准，为5级堤防。
特别手笔
建龙滩大藤峡两枢纽 “管理”洪水闯新路
根据防洪工程的总体布局，要牢牢地锁住洪水，在西江中上游兴建龙滩水电站和大藤峡水利枢纽成了关键的一笔。
广西的龙滩水库调蓄能力很强，能将下游防洪控制断面梧州站200年一遇的洪水削减为50年一遇。但受控制流域面积的限制，龙滩对中下游洪水只能起部分作用。怎么办？大藤峡水库呼之欲出。
据计算分析，龙滩、大藤峡两库联合运行，可将西江下游及三角洲200年一遇洪水削减为40年—130年一遇，100年一遇的洪水削减为20年—50年一遇！“这不是比单纯筑高堤防要强得多么？”一位专家告诉笔者，“如果大家都只顾把自己的堤围筑高，那么谁筑得低谁就倒霉，这绝对不是管理洪水的观念。”
珠江大治
投逾900亿建防洪体系 抗洪不再要千军万马
规划提出了近期的实施方案，将用五年左右时间完成主要一、二级江、海堤防的整修加固，并根据保护对象的重要性，逐步安排其他堤防工程的加固建设；近期完成北江蓄滞洪区的安全建设，动工兴建西江干流大藤峡水利。按规划安排，近期需投入防洪建设资金达600多亿元，其中，堤防占规划总投资的七成。到远期，也要投入超过300亿的建设资金用于各类工程。
据悉，建设投资拟以中央为主，地方为辅；城市防洪及不跨省的地区性防洪。
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