行政事业资产多头管理现状开始发生根本性改变

　　本报记者 王晶 报道

　　“基础管理工作薄弱，家底不清；资产配置不公平，大量超编、超标；资产使用、处置随意，各环节都有资产流失，漏洞越来越大。”财政部教科文司副司长王家新，对几年前的情况向记者做如是评价。

　　7月1日起，行政单位和事业单位国有资产管理的新办法正式实施，财政部成为行政事业资产的“当家人”。

　　国有资产浪费的根源

　　这种由政府行政部门、事业单位重复购置、重复建设以及不合理使用等造成的资金和资源浪费，从资产管理角度看，实质上就是行政性国有资产和事业性国有资产的管理缺位或管理缺失。

　　造成这种行政事业性资产管理不善、造成这部分国有资产极大浪费的根源，应该是长期以来的条块分割式行政管理体制下，对行政事业性资产缺乏综合统一的管理者。如隶属各部委、各省市的科研院所和

医院等机构，不仅各有独立的身份和渠道申请添置或进口大型设备，各自的设备使用又不向社会开放，不能实现公共资源由社会共享使用，而且，这部分国有资产也基本由各单位独立管理，缺少一个能够代表国家行使出资者权力的统一的管理者。

　　不过现在，行政事业性资产的这一多头管理的不规范现状开始了根本性改变。财政部将统一领导，对行政事业资产进行管理和监督。

　　行政事业资产

　　由财政部统一领导

　　长期以来，行政事业单位资产的归属与管理方式一直没有明确，财政部近日出台的这两个办法，将行政单位和事业单位国有资产分离，实行分级、分类管理，并明确了财政部门对行政事业资产的综合管理职能。但理顺全国行政单位国有资产管理体制仍需逐步过渡。

　　从7月1日起，《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》正式施行。

　　这两个《管理办法》首次明确了财政部门对行政事业资产的综合管理职能，确立了“财政部门统一领导、各部门分工负责、单位占有使用”的管理体制框架；以期对行政事业国有资产建立公正、合理、有效的监督机制。

　　《管理办法》的实施，以及财政部门行使监管职能和监管权利的最终确立，使涉及上百万户单位、3000多万人、数量巨大、种类繁多的这部分国有资产，终于有了更为明确的归属。

　　据了解，《事业单位国有资产管理暂行办法》将弥补原有行政管理体制的缺陷——财政部将结合事业单位资产管理的特点和规律，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了事业资产的全过程有效监管体系，以期对公共产品(服务)供给进行调控。这也意味着中国公共资产管理的变革。

　　在国务院研究和发展中心企业所副所长张文魁看来，正是由于资产形成和配置存在财政预算约束的不严格，造成了使用单位资产占有欲望的无限扩张和资产匹配的随意性；在资产使用上，由于缺乏公正、合理、有效的监督机制，一方面导致资产使用的低效率，另一方面导致各单位尽量多占用资产和变相将资产用于盈利性；在资产处置上，由于缺乏规范的处置程序和处置途径，导致使用单位自行随意处置和资产的严重流失；在资产流动上，缺乏明确的规则来促进必要的流动，导致“单位占有、使用”实际成为“单位所有”。

　　财政部摸清“家底”

　　据《中国会计年鉴》的最新数据显示，截至2004年年底，行政事业单位国有资产总量为38448亿元，其中事业单位资产总量为27260.2亿元，占全部行政事业性国有资产总量的70%以上；从中央、地方占有资产的分布看，越趋基层政府，地方行政事业性国有资产占国有资产总量的比重就越大，而地方行政事业性国有资产在全部行政事业性国资中所占比重在80%以上。

　　财政部教科文司事业资产处处长董为民介绍，财政部将在今年下半年部署开展全国“行政事业单位资产清查”，并正在制定相关资产清查办法、设计资产清查报表体系、开发资产清查软件，准备按照“整体设计、试点修正、全面铺开”3个步骤，尽快对行政事业单位国有资产开展一次全面的清查，真正摸清“家底”。

　　为了避免以往“前清后乱”问题，在资产清查的基础上，财政部也将开发建立中央与地方、财政部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台，以实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理和信息跟踪。