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近年来，全国外商投资企业得到迅速发展，职工民主管理工作呈现出稳步向上的态势。但我们也要清醒地看到，外商投资企业的民主管理工作仍然存在不少问题，主要是建制率太低；规章制度还不够健全；运作不够规范；厂务公开平台少、范围小、渠道窄，职工的知情权、审议权和监督权难以得到落实；职工代表在董事会、监事会中缺少话语权
加强外商投资企业职工民主管理工作的应对措施：充分认识加强外商投资企业职工民
主管理工作的重要性和紧迫性；为加强外商投资企业职工民主管理工作营造宽松的外部环境；加快推动制定关于外商投资企业职工民主管理的法律法规的立法进程；加强对外商投资企业职工民主管理工作的指导；加大执法检查和监督的力度等
近年来，全国外商投资企业得到迅速发展，已经成为非公有制经济的重要组成部分。这些外商投资企业按照我国《公司法》、《劳动法》、《工会法》、《中华全国总工会关于在建立社会主义市场经济体制中加强职工民主管理工作的意见》和各地制定的配套法规等法律、法规的要求，初步建立了民主管理机制，职工民主管理工作呈现出稳步向上的态势。
但我们也要清醒地看到，与党和政府关于加强职工民主管理工作的要求相比，与基层民主政治建设进程逐步提速的新形势相比，与构建和谐劳动关系的新目标相比，与在外商投资企业工作的广大职工的良好愿望相比，仍然存在不少问题，有些问题甚至比较突出，在一定程度上影响了职工的生产积极性与企业和谐劳动关系的建立，成为当前影响企业和社会稳定的重要因素之一。这些问题主要是：外商投资企业民主管理建制率太低；民主管理规章制度还不够健全；企业职工代表大会建制率明显偏低，且运作不够规范，难以解决职工关注的热点和难点问题；企业普遍存在着厂务公开平台少、范围小、渠道窄，职工的知情权、审议权和监督权难以得到落实的问题；企业工会开展工作难以得到行政的支持；多数外商投资企业，没有按照《公司法》的规定，实行职工董事、职工监事制度，职工代表在董事会、监事会中缺少话语权，等等。
影响外商投资企业开展职工民主管理工作的主要原因
一是现行法律法规和政策还不够严谨和完善，外商投资企业开展职工民主管理工作缺乏法律和政策支持。尽管《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《外资企业法》及其实施细则、《中外合资经营企业法》及其实施条例等都对外商投资企业建立工会并维护职工合法权益作出明确规定，全总和各地工会也提出了相应的要求,制定了配套的法规和制度。但由全国人大通过的涉及职工民主管理的国家法律目前还没有。有的外商就以此为借口不支持企业工会开展职工民主管理工作，甚至为企业工会开展职工民主管理工作设置障碍；还有的外商片面强调外商投资企业的特殊性，以行政管理取代职工民主管理，使职工民主管理成为外企工会工作的薄弱环节。
二是在认识上存在着盲区，严重制约着外商投资企业职工民主管理工作的正常开展。与外商投资企业是否应该建立工会一样，对于外商投资企业要不要搞职工民主管理？怎么搞？有的党政部门和工会干部中的认识并不统一，存在着分歧。有个别地方行政领导认为在外商投资企业开展职工民主管理影响投资环境；有的工会干部对在外商投资企业开展职工民主管理的重要性、复杂性和艰巨性缺乏全面的认识和必要的思想准备；外商投资企业的职工认为只要工资和福利有保证，搞不搞民主管理无所谓。
三是在操作上存在很大阻力和难度，使外商投资企业开展民主管理工作的质量难以得到保证。一些外商对工会和职工代表参与企业民主管理、民主决策和民主监督持抵触情绪，对企业工会实行职代会或工代会制度，开展厂务公开缺乏支持，甚至人为阻挠职工代表进入公司董事会和监事会；外商投资企业工会开展职工民主管理工作既缺少经费，又难以得到企业行政的支持和配合，外商投资企业的工会主席多为兼职，工会主席身份的双重性，使其不能完全代表职工说话办事；由于经费不足，许多外商投资企业工会无法组织职工代表进行培训。
四是在工作指导上存在着某种偏差，导致外商投资企业职工民主管理工作缺乏特色和亮点。各级工会都把工作的重点放在维护国有和国有控股企业等公有制企业广大职工的合法权益上，没有把外商投资企业职工民主管理工作纳入工会重点工作；在工作指导上存在着偏差，对于外商投资企业职工民主管理工作缺乏研究和理论创新，使外商投资企业职工民主管理工作缺乏特色和亮点。五是在执法和监督检查上存在着死角，外商投资企业开展职工民主管理工作的监督机制还不健全。个别工商税务和劳动保障等行政部门往往注重对外商投资企业纳税和安全生产、劳动保护等的监督和检查，忽视对其职工民主管理工作的监督和检查，存在着有法不依、执法不严的问题；有的企业工会在开展职工民主管理上还缺乏监督机制。
在落实科学发展观，构建和谐劳动关系的新形势下，加强外商投资企业职工民主管理工作，维护外商投资企业广大职工的合法权益成为摆在各级工会面前的重要任务。
加强外商投资企业职工民主管理工作的应对措施
不久前，中央领导同志对加强外商投资企业工会建设作出重要批示，要从完善政策法规，健全劳资关系协调机制，加强外资企业党建和工会组建等方面入手做好工作，化解矛盾，确保企业和社会稳定。我们要站在全党全国工作大局的高度，深刻理解加强外商投资企业工会工作的重要性和紧迫性，明确工会的职责和作用，努力做好新形势下外商投资企业职工民主管理工作。
一是充分认识加强外商投资企业职工民主管理工作的重要性和紧迫性，增强做好外商投资企业职工民主管理工作的使命感和责任感。各级党委和行政以及工会组织要适应落实科学发展观，建设和谐社会的要求，把加强外商投资企业职工民主管理工作作为加强基层民主政治建设的重要内容，作为在外商投资企业落实党的全心全意依靠工人阶级方针的具体体现，作为促进外商投资企业持续发展的有力手段，站在维护稳定，促进发展的大局，转变思想观念，妥善处理好招商引资，发展经济与维护外商投资企业职工合法权益的关系。在党委的领导之下，争取得到行政部门的支持和配合，形成合力，切实加强外商投资企业职工民主管理工作，消除外商投资企业劳资关系矛盾激化引发的不稳定隐患，防止境内外敌对势力插手外商投资企业对我进行渗透和破坏，保持包括外商投资企业职工在内的工人阶级队伍的团结和稳定，巩固党的执政基础，推动外商投资企业的健康发展。
二是发动社会各方面的力量，加大宣传力度，统一思想认识，为加强外商投资企业职工民主管理工作营造宽松的外部环境。各级工会组织可以通过电视、广播、报纸、网络等媒体，组织参观考察、召开座谈会等形式，区别不同的阶层和群体，广泛宣传开展外商投资企业职工民主管理工作对推动基层民主政治，发展社会主义市场经济的重要性和必要性，使包括各级地方行政领导和机关、外商投资者、外商投资企业职工等在内的整个社会全面了解开展外商投资企业职工民主管理对落实科学发展观，构建和谐社会，保持企业和社会稳定，维护经营者和职工合法权益的重要作用，消除以往社会上少数单位和个人对外商投资企业开展职工民主管理的各种模糊认识，形成有利于外商投资企业开展职工民主管理工作的社会氛围。
三是从我国的国情和外商投资企业的实际出发，在逐渐完善现有的法律法规和规章制度的基础上，加快推动制定关于外商投资企业职工民主管理的法律法规的立法进程，为外商投资企业开展职工民主管理工作提供法律和政策保障。针对现行的法律法规和规章制度在约束外商投资企业开展职工民主管理工作方面存在的不足和缺陷，适应在外商投资企业建立和谐劳动关系，更好地维护职工合法权益的需要，应尽快出台针对外商投资企业开展职工民主管理工作的法律法规。
四是各级工会要适应外商投资企业迅速发展的新形势，调整工作思路和重点，进一步加强对外商投资企业职工民主管理工作的指导。各级工会要站在维护国家改革发展稳定的大局，把加强外商投资企业职工民主管理作为工会维权机制建设的重要组成部分，制定推动本地区外商投资企业职工民主管理工作的指导意见，采取积极有效措施，解决外商投资企业职工民主管理存在的问题，争取使更多的外商投资企业实行职工代表大会制度，维护外商投资企业广大职工的合法权益。
五是争取得到工商、税务、劳动保障等行政执法部门的支持和配合，加大执法检查和监督的力度，进一步规范外商投资企业职工民主管理工作。各级工会要在党委的领导下，积极争取得到工商税务和劳动保障部门等行政执法部门的支持和配合，严格执行《宪法》、《公司法》、《工会法》、《外资企业法》及其实施细则等法律法规，做到有法必依，执法必严，违法必纠，要依法追究那些不按现行的法律法规和规章制度建立工会，开展职工民主管理工作，损害职工合法权益，造成群体性恶性事件的外商的责任，视情节作出处罚，通过加大执法和检查监督力度，督促外商投资企业改进职工民主管理工作，最大限度地维护外商投资企业职工的合法权益，促进外商投资企业的健康发展。
(作者单位：湖北省总工会民主管理部）
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