金融应成为区域经济合作纽带

　　访国务院发展研究中心发展战略与经济研究部部长李善同

　　2006年央行支农再贷款限额调剂额度达80亿元，是历年调剂力度最大的一年。日前央行公布的一组支农再贷款数据，引起了人们的广泛关注。因为仅在数周之前，央行发布的《2005年中国区域金融运行报告》中指出，2005年我国区域经济发展的协调性有所改善。当前我国区域经济发展的现状如何？下一步将呈现出怎样的发展趋势？央行此举对于推动区域 经济的协调发展究竟有何作用？本报记者近日就这些问题采访了国务院发展研究中心发展战略与经济研究部部长李善同。

　　记者：区域经济的协调发展是关系

中国经济发展的战略性问题，金融在其中的作用不容忽视。人民银行将加强支农再贷款限额调剂，您认为央行此举对于促进区域经济协调发展有何意义？

　　李善同：区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力量，加快东中西部的协调发展，已作为我国区域发展战略正式提了出来。实行东中西部良性互动，促进区域经济协调发展是构建社会主义和谐社会的迫切需要。作为金融宏观调控和管理部门的中央银行，如何有效配置金融资源，发挥金融核心作用，是需要认真探讨的重大课题。

　　要实现区域间互动协调发展，关键在于要促进生产要素在区域间的合理流动。而要实现要素的合理流动，则必须培育和强化市场机制，充分发挥市场在资源配置和产业调整中的作用。央行自2003年以来，通过地区之间支农再贷款限额的调剂，收回东部经济发达地区的额度，集中用于西部地区和粮食主产区，改善支农再贷款地区间结构分布，重点向西部地区和粮食主产区倾斜。据统计，2003年以来，央行通过额度调剂，共调增西部地区和粮食主产区支农再贷款限额220亿元。调增后，西部地区及粮食主产区支农再贷款限额达1176亿元，占全国总限额的91%。央行此举，是促使生产要素向低成本、高效益的区位和产业流动，提高资源配置效率并实现宏观经济最优化的重要手段。

　　记者：从报告的内容纵观2005年全国各地区的经济发展，一个显著的特点是区域经济发展的协调性有所增强。是否可以由此判断我国地区差距已经进入了不断下降的趋势之中？

　　李善同：事实上，对于我国地区差距发展的趋势问题，很多经济学家进行了多方面研究。多数研究认为，我国的地区差距在上世纪80年代有所缩小，上世纪90年代以来呈现持续扩大的趋势。但2000年以来，中国的宏观经济增长格局发生了很大的变化。同时，在区域政策方面，西部大开发战略和振兴东北老工业基地等政策相继实施；几个月前审议通过的“十一五”规划，明确提出了我国在今后五年的区域发展总体战略，并强调应逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。因此，我认为，我们有必要进一步研究这些政策对我国地区经济增长格局的影响以及地区差距发展的趋势有何变化。

　　从2005年的情况来看，我国地区差距扩大的速度正在逐渐减缓。但由于地区差距的发展变化受到多种因素的影响，近年来影响地区差距变化还存在一些周期性因素(如资源性行业的快速发展)，因此还很难说我国地区差距已经进入了不断下降的趋势之中。

　　记者：过去的研究已经发现有很多因素影响着地区差距的变化，比如各地区的城市化程度、人口密度、受教育程度、对外开放程度、市场化程度等，那么与上世纪90年代相比，2000年以后哪些因素发生了改变，从而导致地区差距的发展趋势有了变化？今后几年中，这些因素的变化趋势如何？

　　李善同：我认为，引起2005年我国区域经济发展的协调性有所改善的因素是多方面的，深入探讨这些影响因素的变化，对于政府进一步调整政策目标，更好地促进地区协调发展有重要的指导意义。

　　首先，西部大开发战略的实施，有力地促进了西部地区的经济增长，减缓了地区差距的扩大，为缩小地区的差距起了重要作用；其次，自2002年以来，我国经济呈现了新一轮的快速增长周期，2002年至2005年，全国性的“煤电油运”全面紧张，物价水平持续攀升，2005年地区差距的缩小与此一轮经济周期中资源(

能源)行业快速发展的因素有直接关系；再次，2000年以来，由于外商直接投资比率的下降将使东部地区相对中西部地区的经济增长优势有所下降，从而减缓了地区差距的扩展。此外，近年来尤其是2000年以后，中国各地区基础设施的差距开始有所缩小，这将对改善落后地区的投资条件、增加经济增长潜力发挥长期的积极影响，也必然有利于地区差距的缩小；最后，近年来中央对“三农”问题的关注和政策措施加大了对农民和农业问题的扶助，实际上这也间接地有助于缩小地区差距。

　　记者：2006年是实施“十一五”规划的第一年，您认为在今后5年，实施“十一五”规划提出的我国区域发展总体战略，金融应着力从哪些方面促进区域经济的协调发展？

　　李善同：我认为，要促进东中西部经济金融协调发展，加强区域金融合作是必由之路。从区域经济理论上来说，金融是区域经济发展的第一推动力和持续推动力，是区域经济合作的重要纽带。在区域经济合作和发展过程中，增进区域经贸往来需要金融部门提供更快捷、更方便、更安全的支付结算服务，共建区域市场体系需要培育和发展区域金融市场，促进区域产业梯度转移离不开金融体系的支持和推动。

　　因此，应加大对中西部地区金融信贷政策的倾斜力度。要发挥中央银行在解决“三农”问题中的重要作用，有效利用货币信贷政策工具，重点引导农村信用社加大对农业、农村和农民的贷款投入。要加快中西部地区市场化融资步伐。加快政策性金融改革步伐，促进中西部地区经济结构调整，实现资源的最优配置。