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新《义务教育法》9月1日实施
★《中国经济周刊》 记者 叶静/北京报道
6月29日，十届全国人大常委会第22次会议表决通过《义务教育法》修订草案。其中明确规定“实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育
制度实施”。
至此，已施行近20年的《义务教育法》首次完成修订，“免费”教育也从此起步。今年9月1日起，义务教育阶段的经费将得到更规范的保证。但附则中“对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定”这一条款却给“全免费”拖了一个尾巴。
“农村免收杂费明年可以实现，但全部城市完全免收杂费可能稍晚几年。”教育部副部长陈小娅在接受《中国经济周刊》采访表示。
争议
据《中国经济周刊》了解，对于此条规定，在今年4月、6月常委会会议审议时，曾引起诸多争议。有些审议者认为二者规定不一致，建议删去，或者明确规定一定期限内实现义务教育不收费。
在此争论过程中，教育部和财政部都表示赞成免收杂费，但是相关调研显示，免收杂费农村明年即可做到，城市却难以立即做到。因为城市义务教育经费来源较为复杂，杂费是其中之一。如果不做出前述“尾巴”规定，法律一经通过，实施义务教育收取杂费就是违法。
尽管有种种争议，最终该规定还是被保留下来。据教育部有关人士透露，中央财政不可能像农村义务教育不收杂费那样把城市都包下来，需要与地方政府沟通，给其一个准备过程。而教育部、财政部目前也正在抓紧进行调研，推动、组织地方政府做好各项准备，力争尽早实现全国所有城市义务教育不收杂费的目标。
免杂：农村先行
“应该说，国务院高度重视关于义务教育免杂费的问题，一直在推动义务教育免杂费。”教育部副部长陈小娅说，从今年开始，国务院已经对西部农村的所有中、小学生实施免杂费的工作，从今年春季学期开始到现在为止，中央和省两级财政，已经安排了近75亿资金。其中，中央财政占了65亿。
“这一次在西部农村取消杂费，以中央财政为主，加上省级财政，首先要补齐。打一个比方，比如原来收了50元的杂费，这笔钱免收以后中央财政要补齐。”陈小娅说。
据陈小娅介绍，目前西部农村4900万的义务教育阶段学生已经享受到了免杂政策，而且也已经按标准补助了公用经费。此外，根据国务院规定，还将在中部地区选择一些省份实施免杂。不过，考虑到中西部的差距比较大，在中部试点的基础上，将按照国务院规定的步骤，两年之内使中部地区的免杂费工作全部完成”。
陈小娅表示，在推进中西部地区的义务教育上，中央做出了很多努力，不仅免杂费，还要提高补助的标准，以及实施危房改造的长效机制。为此，省级政府和中央财政也要1∶1地配套。
宁夏自治区教育厅在接受《中国经济周刊》采访时也表示，宁夏地区今年上半年宁夏就已经开始全免杂费，既包含农村，也包含城市，涉及到的杂费问题将由各级财政共同承担。
“农村义务教育阶段的免杂由国家财政和自治区财政共同承担，其中国家承担80%，自治区承担20%。” 宁夏自治区财政厅教科文处一位处长在接受《中国经济周刊》采访时说。据其介绍，虽然农村免杂主要由中央“埋单”，但城市义务阶段的免杂将由自治区和区县共同承担。其中在农村杂费标准之内的由省财政承担，超出这个标准的则由各地区财政自行承担。
来自宁夏自治区教育厅的数字显示，宁夏现有义务教育阶段的中小学生97万多名，今年财政为义务教育的投入超过1.2亿多元人民币。
对于不收杂费可能引起的部分学校财政困难这一担忧，陈小娅对《中国经济周刊》说，在农村义务教育的发展中，杂费确实起到了一定的作用，尤其在补足公用经费、保证学校的运转方面。但是，随着政府投入的公用经费的不断增加，学校的财政将不会再有大的困难。
“五年以后农村学校的公用经费标准，就是小学生300元，中学生500元。事实上，从这学期开始，各地都已经运转得比较好。”陈小娅说。
城市免杂：考验区域财政
“从中央财政来说，不可能像对农村义务教育那样，把城市免杂费的工作全部包揽下来，所以需要地方政府做好充分的准备。国务院要求财政部和教育部，在这个问题上要加强调查研究，抓紧制定各项政策，推进和组织地方政府尽早地实现全部免杂费的目标。”陈小娅说。
虽然新《义务教育法》的“国务院规定”还未出台，教育部财政部也未就城市免杂问题做出明确规定，但已有部分东部城市开始了尝试，南京就是其中之一。
2006年上半年，南京市玄武和白下两个区率先免除义务教育阶段学生的杂费，惠及近6万名学生，涉及1000多万资金。
“这些费用都将由这2个区财政承担。”南京市教育局一位工作人员在接受《中国经济周刊》采访时说。据其介绍，今年下半年起，南京市在原有2个区免杂的基础上，还将新增鼓楼、建邺及秦淮等三个区免杂。
“在南京市十一五规划中就已明确，要在2年内解决义务教育阶段的杂费问题。但考虑到各区县实际的财力问题，在实际操作中，我们将逐步解决。财力好的可以先行，不可能一次解决。”该工作人员说。
而根据南京市十一五规划的要求，农村义务教育阶段的杂费问题也将在2年内解决，虽然早在《义务教育法》修订通过之前就已明确，但2年的时间却符合现在教育部的设想和要求。据有关人士介绍，对于农村免杂问题，2年的时间表正是参考江苏、浙江、上海等地的相关规定确定的。
和南京不同的是，同样座落在江苏省的另一座城市苏州，则表示从今年秋季入学开始，将全部免除义务教育阶段的杂费。根据《苏州市实施免费义务教育暂行规定》，从2006年秋季开学起，对全市义务教育阶段学生免收杂费、讲义费和信息技术费，提倡并逐步推广课本循环使用。对享受“两免一补”政策的本市低保家庭、特困家庭子女和残疾儿童同时免收课本费和作业本费。
对于减免而产生的财政问题，《暂行规定》中也明确“实施免费义务教育由县级以上各级人民政府负责，‘以县为主’设立专项资金，列入财政预算，按时拨付学校。”
“财政最终会为此支付多少钱，现在还无准确的统计数字”，苏州市教育局信息处一位工作人员在接受《中国经济周刊》采访时说。据其介绍，从苏州市现有的杂费标准来看，从低年级到高年级各有不同，从几十元到一百多元的不等。此前，有媒体预测，苏州各区县财政将为此“埋单”上亿元。
“关于杂费工作，城市比农村的情况更复杂一些。”陈小娅说，“尽管各地的情况不太一样，有的是今年实行了免杂费，有的可能要稍微晚几年，但这个目标会尽早实现。”
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