商务部新《规定》推迟出炉 低价出口将被严罚

　　本报记者 王延春 北京报道

　　“年初我一个大单就被搅黄了，”温州鹿城区一家鞋企业的业务员陈女士对低价竞销有着切肤之痛，“政府早该拿出‘杀手锏’堵住这些‘搅黄分子’的财路。”

　　不过，记者从商务部获悉，原计划7月出台的《不正当低价出口行为调查和处罚规定》 (以下简称新《规定》)可能推迟到8月以后择机颁布。

　　“征求意见汇总后，还要再次修改，然后报国务院审批。”商务部一位人士表示。对该法规的出台，商务部显得格外慎重。

　　推敲

　　对新《规定》的出台，出口企业并不都像陈女士这样急切。

　　企业的心情颇为复杂：一方面，希望政府制定严格的法规禁止不正当的低价出口行为，获得一个好的出口秩序；另一方面，企业也担心，标准定不好，会殃及自己头上，或被竞争对手“恶意状告”。

　　这正是商务部对《规定》慎重斟酌的原因。“与其草率公布一个操作性不强，执法力度不够的新法规，不如暂时没有。”一位参加商务部新《规定》修订讨论会的专家说。

　　其实，10年前的1996年曾颁布过一部《关于处罚低价出口行为的暂行规定》(以下简称旧《规定》)。但不可思议的是，至今为止，政府几乎没有受理过一起此类案子。尽管出口企业普遍抱怨“价格血拼”的罪孽重重。

　　商务部显然希望新《规定》能避免旧《规定》的尴尬命运。为做好这部新《规定》，商务部半年来投入了大量精力反复调研、征求意见。

　　5月10日，商务部在其网站上公布了推敲再三的新《规定》修订草案，广泛征求各界意见。

　　5月中旬，商务部条约法律司官员分头到一些出口大省进行调研。司长尚明携带草案专程到广州听取了TCL、丝绸集团、鹰牌陶瓷等一批重点企业的意见。

　　期间，商务部条法司、外贸司，公平贸易局等司局曾与外贸专家、法学家、商会人士一起对草案进行了研讨。

　　三个月来，全国几大商会和协会也纷纷“上书”商务部，提出了对《规定》的修改意见。

　　“大家都认为商务部的政策方向是对的，但普遍担忧操作性。”曾参加专家研讨的北京WTO事务中心法律事务部国际法学博士武长海告诉记者，“那次讨论会上，低价标准，处罚程度，调查取证几个问题是争论的焦点。”

　　焦点

　　业界一直猜测，最后定稿将如何界定低价出口行为，如何处罚。这关系很多出口企业未来命运，甚至意味着出口结构的重新洗牌。但记者联络的商务部相关主管部门并为就此做回复。

　　不过，比较新旧《规定》，条款从16条增加到了41条，内容更详细。不正当低价出口行为、调查申请程序等都有了更明确的界定。并首次引入了“危害对外贸易秩序” 这一概念。

　　值得注意的是，新《规定》更加强调中介组织的作用。对不正当低价出口的企业，进出口商会可向商务部提出调查申请。并制定会员企业出口的自律规则。

　　目前，限制不正当低价出口行为的法律还是空白，《反垄断法》至今未出台，而《反不正当竞争法》也没有对这一行为作出规定，因此，对低价出口进行管理显得颇为紧迫。

　　但业界对一些焦点问题的分歧也很大。

　　最激烈的是不正当低价出口的标准怎么界定？是以报关价为依据，还是平均生产成本，拟或参照正规企业的平均生产成本？

　　草案界定：被调查产品以低于该产品单位平均生产成本与平均管理、销售和一般费用总和的价格对外出口的行为。经调查，低价出口价格平均水平低于调查期内产品加权平均成本的差额小于2%的，不列为不正当低价出口行为。

　　但机电商会法律部的一位人士提出，“一些企业以亏本报价争夺国外采购商，并存在瞒报现象，这种行为很难算？”

　　武长海说，那些由于中国劳动力成本低、生产技术落后造成的低价出口实际上是一种正当的竞争行为，需要界定清楚。

　　尚明曾在广东调研时表示，商务部正在斟酌几种低价划定标准。

　　处罚标准也是争议最大的，一些企业反映处罚太轻，不足以震慑违法企业，在罚金上应与其出口的实际价值挂上钩；一些企业则认为比较合适，因为目前国家行政处罚法律框架下规定了3万元是处罚上限。

　　根据尚未公布的处罚规定，一旦企业被认定存在低价出口行为，将对企业处以3万元以下人民币罚款，对企业法人处以3万元以下人民币罚款，被调查产品将被处以12个月内不得出口的惩罚。

　　而调查取证难是业界担忧的。浙江东艺鞋业公司的一位负责人说，“要拿到恶意竞销者的确凿证据，搜集难度太大。”根据草案，基础证据材料不充分，商务部将不予立案。

　　对商务部来说，将可能陷入旷日持久的调查取证陷阱。武长海说，“调查取证需要花费大量的人力物力，如果处理简单，容易发生‘冤假错案’，其投入成本是难以估量的。”

　　低价软肋

　　一些外贸企业负责人表示，新规定对走品牌高端路线的企业来说是利好消息。而那些“赔本赚吆喝”的企业也许该卷铺盖关门了。

　　2005年中国对外贸易总量突破1.4万亿美元，贸易量居全球第3位。但中国已连续11年成为反倾销第一受害国。而1000亿美元的顺差规模，也使得人民币升值面临空前的压力。

　　低价出口似乎是这样大的贸易量下的必然特征，它也让中国付出了代价。

　　专家分析，此规定不简单是规范企业出口行为，更重要的是，调整外贸增长方式已事关国家宏观战略。

　　据商务部公布的一份报告显示，今年一季度中国轿车和越野车出口数量增幅远高于金额增幅，平均单价大幅下降。汽车行业似乎正欲吞食当年摩托车价格恶性竞争的苦果。

　　几年前，中国出口到东南亚市场的普通摩托车平均卖到800美元，现在仅为170美元，每辆的平均利润仅为6美元左右。

　　“市场刚一打开，企业见有利可图，立即一哄而上，纷纷上马，三下五除二，市场就被搏杀挤垮了。”机电商会那位人士说。

　　实际上，商务部为制止低价竞销，采取了一系列措施：整顿出口秩序，近期相继调整了出口退税税率，提高了资源税税率，出台了《低开出口发票行为处罚暂行办法》等。

　　酝酿新《规定》是其中一个重要举措。

　　不过，也有企业表示，禁止不正当低价出口，单纯从出口环节很难堵住。如果其他部门能严格能耗标准，用工标准，产品质量标准和行业准入标准，以及规范地方给予企业用水用电用地的优惠政策等，可以从制度源头上控制。

　　陈女士说，国外进口商现在进货都“验厂”，减少工人工资，延长劳动时间，污染环境的企业过不了关。而国内环保、能耗制度也越来越健全，“杀价格”的企业日子越来越难过了。

　　来源：经济观察报网