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牵住基层安全生产的“牛鼻子”


http://finance.sina.com.cn 2006年07月06日 11:58 光明网

小基层 大困难

  “基础薄弱、基层薄弱”的“两基”问题是四川安全生产的最大省情,也是记者日前随国家“安全生产万里行”来到四川站的最大体会。

  辽阔的巴蜀大地,山高谷深、河流纵横、矿山密布。有数据表明,四川省80%以上的事
故发生在乡镇,80%以上的事故受害者是农民。以泸州市合江县榕山镇为例,面积不大的辖区内拥有企业10余家,长江航道12公里,码头10个,船舶36艘,各类车辆1800余辆,安全监管任务之重可想而知。面对农村安全生产基础设施薄弱、基层工作脆弱的不争事实,四川省各级领导认识到,只有真正把安全防范和专项治理的措施落实到基层,才是遏制全省安全事故发生的治本之策。

  然而,基层的安全生产监管困难多多。由于乡镇数多面广,经济发展不平衡,上级监管部门往往鞭长莫及;大多乡镇存在安全生产情况不明、隐患不清、措施不实等问题,特别是要做到依法行政,还有很多体制性障碍。另外,乡镇绝大多数干部群众受教育程度低,安全意识还比较淡薄。

  要把“难”事做“实”,就要从最基层的村和村民小组抓起,从乡规民约入手,从自我教育到彼此影响开始。

  2002年5月,一项旨在探索基层安全生产规律、掌握安全生产主动权、实现安全生产关口前移的活动——“百个安全生产示范乡镇”启动。活动规定,在乡镇中设立安全生产委员会,由乡长、副乡长和相关负责人组成,依法对本乡安全生产实施综合监管。煤矿和水运监察任务重的地方,由县安全生产监管部门派驻监察员。

委托执法 事半功倍

  如何让“安全生产示范乡镇”成为推动全省安全形势稳定好转的长效机制,各级有关部门开始了从体制、机制、投放、管理等方面的有益尝试。

  活动开展后,各市、县政府积极响应,主要领导亲自挂帅,班子成员分别联系一个“示范乡镇”,定时到基层第一线调研。同时,各相关部门根据职能开展对口指导服务,提供宣传资料、技术咨询、技术服务,有重点地帮助基层整治隐患。省级21个厅局绝大多数成立了以“一把手”为组长的示范乡镇工作领导小组,省政府每年拨专款100万元用于扶持示范乡镇安全工作。

  为有效形成全乡齐抓共管的局面,对中小企业,除明确法人是本企业的安全第一责任人外,还明确了车间主任、班组长也是本车间、本班组安全第一责任人;并且安全生产与经济工作要同步考核、同步奖惩。凡是发生死亡1人责任事故的,在安全生产评优中实行“一票否决”。

  在具体操作中,乡镇政府在履行安监职责时,由于缺乏相应权力,导致权责不统一,工作效率低下。为解决这一矛盾,省安办商省法制办和有关部门同意,三次联合发文要求县政府试行委托乡镇行使部分安监执法权。绵阳市游仙区授予乡政府客运线路站点设置、号牌发放、道路检查等权力,既解决了农民出行难的问题,又减少了乡村道路事故。雅安市、宜宾市、达州市委托乡镇负责矿山企业、乡镇船舶和乡村公路的日常监管权,都收到了明显成效。

  四年过去了,百个示范乡镇各项事故指标均比前几年有明显下降。2005年,重特大事故件数下降37.5%,死亡人数下降28.6%;一般事故件数下降32%,死亡人数下降25.7%。

全民参与的安全保卫战

  不仅仅是事故指标逐年下降,随着“安全生产示范乡镇”活动的不断深入开展,乡镇干部群众的安全生产观念都发生了质的转变,“隐患天天查,警钟时时敲”的安全新风尚正在四川基层树立起来。

  有的乡镇为了防止发生集体中毒事件,规定了农村红白喜事家宴审批制度,即先由农户申请,而后经村组审查报村委会,村委会在对菜品、厨房等卫生情况进行检查后方可批推办宴,同时与农户签订安全责任书;有的乡镇规定了村民建房审批制度,对户主、工匠、施工业主均签订安全责任书,要求工匠、业主必须具有资质证方可施工,否则不予批准。这些做法明显提高了当地的安全防范系数,许多乡镇连续几年未发生事故。

  一切依靠群众,一切为了群众。在创建示范乡镇的实践中,一些地方、部门从本地实际出发,开展了许多大胆而有益的尝试,赋予了基层安全生产蓬勃向上的旺盛生命力。许多地方推行了“交警赶场”制度;宜宾市高县采取“股份联合、强化管理、增投增效”的办法引导矿主们走规模化、集约化经营的路子;自贡市采取提高残疾人保障水平达到取缔“火三轮”的目的。

  更为重要的是,活动中,各乡镇坚持把村民参与作为示范乡镇建设的基础,广大群众的积极性得到了彻底的、充分的调动。采访中,我们听到老百姓说得最多的一句话是:“以前对政府整治违章行为不理解,认为是在刁难老百姓;现在明白了,政府是为了让我们过得更安全。”


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