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小基层 大困难
“基础薄弱、基层薄弱”的“两基”问题是四川安全生产的最大省情，也是记者日前随国家“安全生产万里行”来到四川站的最大体会。
辽阔的巴蜀大地，山高谷深、河流纵横、矿山密布。有数据表明，四川省80%以上的事
故发生在乡镇，80%以上的事故受害者是农民。以泸州市合江县榕山镇为例，面积不大的辖区内拥有企业10余家，长江航道12公里，码头10个，船舶36艘，各类车辆1800余辆，安全监管任务之重可想而知。面对农村安全生产基础设施薄弱、基层工作脆弱的不争事实，四川省各级领导认识到，只有真正把安全防范和专项治理的措施落实到基层，才是遏制全省安全事故发生的治本之策。
然而，基层的安全生产监管困难多多。由于乡镇数多面广，经济发展不平衡，上级监管部门往往鞭长莫及；大多乡镇存在安全生产情况不明、隐患不清、措施不实等问题，特别是要做到依法行政，还有很多体制性障碍。另外，乡镇绝大多数干部群众受教育程度低，安全意识还比较淡薄。
要把“难”事做“实”，就要从最基层的村和村民小组抓起，从乡规民约入手，从自我教育到彼此影响开始。
2002年5月，一项旨在探索基层安全生产规律、掌握安全生产主动权、实现安全生产关口前移的活动——“百个安全生产示范乡镇”启动。活动规定，在乡镇中设立安全生产委员会，由乡长、副乡长和相关负责人组成，依法对本乡安全生产实施综合监管。煤矿和水运监察任务重的地方，由县安全生产监管部门派驻监察员。
委托执法 事半功倍
如何让“安全生产示范乡镇”成为推动全省安全形势稳定好转的长效机制，各级有关部门开始了从体制、机制、投放、管理等方面的有益尝试。
活动开展后，各市、县政府积极响应，主要领导亲自挂帅，班子成员分别联系一个“示范乡镇”，定时到基层第一线调研。同时，各相关部门根据职能开展对口指导服务，提供宣传资料、技术咨询、技术服务，有重点地帮助基层整治隐患。省级21个厅局绝大多数成立了以“一把手”为组长的示范乡镇工作领导小组，省政府每年拨专款100万元用于扶持示范乡镇安全工作。
为有效形成全乡齐抓共管的局面，对中小企业，除明确法人是本企业的安全第一责任人外，还明确了车间主任、班组长也是本车间、本班组安全第一责任人；并且安全生产与经济工作要同步考核、同步奖惩。凡是发生死亡1人责任事故的，在安全生产评优中实行“一票否决”。
在具体操作中，乡镇政府在履行安监职责时，由于缺乏相应权力，导致权责不统一，工作效率低下。为解决这一矛盾，省安办商省法制办和有关部门同意，三次联合发文要求县政府试行委托乡镇行使部分安监执法权。绵阳市游仙区授予乡政府客运线路站点设置、号牌发放、道路检查等权力，既解决了农民出行难的问题，又减少了乡村道路事故。雅安市、宜宾市、达州市委托乡镇负责矿山企业、乡镇船舶和乡村公路的日常监管权，都收到了明显成效。
四年过去了，百个示范乡镇各项事故指标均比前几年有明显下降。2005年，重特大事故件数下降37.5%，死亡人数下降28.6%；一般事故件数下降32%，死亡人数下降25.7%。
全民参与的安全保卫战
不仅仅是事故指标逐年下降，随着“安全生产示范乡镇”活动的不断深入开展，乡镇干部群众的安全生产观念都发生了质的转变，“隐患天天查，警钟时时敲”的安全新风尚正在四川基层树立起来。
有的乡镇为了防止发生集体中毒事件，规定了农村红白喜事家宴审批制度，即先由农户申请，而后经村组审查报村委会，村委会在对菜品、厨房等卫生情况进行检查后方可批推办宴，同时与农户签订安全责任书；有的乡镇规定了村民建房审批制度，对户主、工匠、施工业主均签订安全责任书，要求工匠、业主必须具有资质证方可施工，否则不予批准。这些做法明显提高了当地的安全防范系数，许多乡镇连续几年未发生事故。
一切依靠群众，一切为了群众。在创建示范乡镇的实践中，一些地方、部门从本地实际出发，开展了许多大胆而有益的尝试，赋予了基层安全生产蓬勃向上的旺盛生命力。许多地方推行了“交警赶场”制度；宜宾市高县采取“股份联合、强化管理、增投增效”的办法引导矿主们走规模化、集约化经营的路子；自贡市采取提高残疾人保障水平达到取缔“火三轮”的目的。
更为重要的是，活动中，各乡镇坚持把村民参与作为示范乡镇建设的基础，广大群众的积极性得到了彻底的、充分的调动。采访中，我们听到老百姓说得最多的一句话是：“以前对政府整治违章行为不理解，认为是在刁难老百姓；现在明白了，政府是为了让我们过得更安全。”
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