以城带乡 农民生活有巨变

　　成尚轩　张玉雷

　　“现在的生活以前硬是想都不敢想哦。”邛崃市羊安镇来龙村村民陈燕群说。

　　一年前，陈燕群和其他农户一样住在分散的破旧瓦房里，过着面朝黄土背朝天的艰辛生活。而如今，他们搬进了集中居住的新房，用上了自来水、抽油烟机、抽水马桶，有了工 作、有了医疗保障。

　　近年来，四川省成都市通过抓“城乡一体化”建设取得了显著成效，使城市和乡村发生了前所未有的变化。

　　规划为龙头，“带”出城乡一盘棋

　　成都市的决策层认为，推进城乡一体化、是成都经济社会发展的需求是个必然。为此，一项重大战略应运而生，他们为实施这项战略确定的龙头是“规划”———很显然，成都要以城乡一体的整体规划提升“带”的能力。

　　由此，成都将全市19个区县及高新区分成近郊、中郊、远郊三个圈层，史无前例地对220多个乡镇和2200多个村庄做了统一的总体规划，从体制和机制上解决了农村规划缺失的问题。同时，成都完成了以县城和有条件的区域中心镇为重点，统筹推进以工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、农用地向规模经营集中为主要内容的“三个集中”规划，凸现了“带”的效益———以完善中心城区的整体功能，带动周边郊区发展；以提高县城的承载能力，加快产业要素和人口的聚集，带动县域经济发展；以抓好重点镇特别是优先发展重点镇建设，加快构建联结全市农村的城镇体系，带动农村经济发展，全面提升大城市对大农村的综合辐射带动能力。

　　成都完成了战略意义上的规划蓝图，并凭借规划这个“龙头”为“以城带乡”打下了坚实基础。

　　产业作支撑，“带”出城乡新天地

　　“厂里有100多个工人，我们村来的就有五六十个。”邛崃市羊安镇汤营村的彭碧霞说。一年前还是传统农民的她对“产业”这样的词无法理解，但她深知，没有镇上的工业集中发展区和村里的农业股份公司，她就没有今天的新生活。

　　羊安镇依托原有工业基础，通过加快4平方公里的

化工聚集区基础设施建设步伐，不断促进企业向园区聚集，已初步形成化工产业聚集效应。该镇的党委书记杜浒说，园区新引进投资1.9亿元的5万吨工业硅等重大项目13个，协议资金达20亿元，这些项目建成后，可为全镇提供5000余个就业机会，产业支撑的带动效应明显。

　　在成都金堂县淮口镇，占地1150亩、总投资额达12亿元的服装工业园开建在即。这是中心城区的锦江与远郊县首次实现的产业发展对接，这种对接以另一种方式体现了成都在产业支撑下的以城带乡。

　　该工业园的投资者是四川省首批最具成长型百强中小企业，其拥有的九龙广场地处成都中央商务区的核心地带，经营海内外7000多种品牌服装，驻场商家1300多户，年销售额达120多亿元，被誉为“中国西部服装第一城”。明年5月，九龙服装工业园区就将建成投产。更多的彭碧霞们将参与到产业支撑下的“城乡一体化”进程中来，并分享由此带来的实惠。

　　成都的产业支撑模式远不只于此：锦江区以花卉和新型农业观光旅游产业为特色的“五朵金花”模式；都江堰市依托得天独厚的自然优势打造的虹口生态旅游模式；双流县的蛟龙工业港模式……

　　社会事业有保障，“带”出农民新生活

　　“比赛太精彩了！”成都市龙泉区二中里，从大山进城读书的孩子们正热议着

世界杯，他们是“让同在一片蓝天下的山区孩子享受城市教育”的“金凤凰”工程的受益者。2005年春季，首批302名“金凤凰”工程示范班学生下山到该区一流中学读书，今年，这里将确保山区初中学生1000名进城读书。父母们被孩子“带”出了大山，并通过政府的帮扶在孩子身边就业、居住，过上了新生活。

　　与此同时，成都还建起了以社保、医保、低保为主体的城乡保障体系；建设了以放心药店、农资店、商店为主导的便民服务体系；构建了以帮困助学、帮困助医、安身工程为主脉的社会救助体系。预计到2007年，该市将基本完成农民与城市居民享受同等社会管理和公共服务的工程。

　　通过3年多“城乡一体化”的创造性实践，成都农民“失地不失业，失地不失利，失地不失权”的目标初步实现，农业产业发展缓慢、农村基础设施建设滞后、农民增收困难的坚冰正在被打破。2005年，成都地区生产总值2371亿元，同比增长13.5%；农民人均纯收入4485元，同比增长10.1%。城乡居民收入差距进一步缩小，城乡同发展共繁荣的局面已经初步显现。