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审计结果将为涉农资源的重新配置提供重要的参考意见
本报记者 范利祥
上海报道
涉农资金专项审计将成为审计署在今年展开的另一个大动作。
7月3日，审计署一位人士向本报记者透露，7月中旬，审计署即将召开一个审计工作会议，部署今年下一阶段的审计工作重点，其中，涉农资金专项审计被排在首位。
“国家提出新农村建设以后，各级政府在这一块的投入比较多，所以必须作为一个重点。”审计署审计科研所副所长、中国审计学会副秘书长崔振龙这样解释。
直指“敏感问题”
实际上，早在今年4月初，审计署审计长李金华在基层调研时，就已经明确提出，今后审计工作的重点将放在涉农资金审计、效益审计以及民本审计等热点问题上。
随后，审计署多位官员在基层调研时也表示，要把涉农资金审计工作放在突出位置。
而且，他们的调研主要集中在农村公路建设专项资金，农村改水专项资金的筹集、使用和管理情况，新型农村合作医疗基金情况等等。
“这些调研为接下来的专项审计打下了良好基础。”一位调研组成员说，以前，虽然审计署在开展其它审计时，也往往会涉及到涉农资金，“但计划性不强，也很难把握总体情况”。
据透露，一些敏感问题也将被列入审计重点。“这些问题直接涉及到涉农资金的使用效果。”
其中就包括6月27日李金华的审计工作报告中提到的部分专项投资存在内容交叉、资金多头审批安排的问题。
例如，2005年，国家发改委、交通部分别使用“中央预算内投资”、“国债投资”、“车购税”和“以工代赈”等资金263.3亿元，安排“县际和农村公路改造”、“通达工程”、“乡村公路”等6项专项投资，这些专项投资均涉及农村公路建设，内容相近，资金多头下达。
“实际上，很多部委都存在这些问题。”审计署人士表示，涉农资金来源渠道较多，有的是财政部门直接拨付，有的是通过农口有关部门下拨等等。
“这次开展专项审计，审计路径上将会有所转变。”一位知情人士透露，以往可能会注意到单个部委有多少司局涉及到多少项涉农资金，而接下来的专项审计将会关注单项涉农资金牵涉到多少部委。
“审计结束后，我们将会把这些结果及时上报全国人大和国务院。”他指出，“这种工作思路可能会为涉农资源的重新配置提供重要的参考意见。”
更注重效益审计
据审计署一位特派办特派员透露，即将推开的涉农资金专项审计思路已经相对明确。
“在涉农资金专项审计这一块，将会更加重视效益审计。”审计署审计科研所副所长崔振龙表示，“这些钱花出去了，实际使用的效果怎么样？是否达到了原定的目标，有必要重点关注。”
比如，近年来，中央财政拿出数百亿的资金支持农村税费改革，资金使用得怎么样，效果如何，农民是否得到了实惠；中央直补农民的种粮资金使用得如何，是否存在截留挪用的问题，都需要逐级审计。
审计署副审计长余效明也在调研中指出，效益审计要选择恰当的评价标准，合理评价被审计事项。
“审计的重点不应只停留在监督财政资金和信贷资金的拨付和支出的真实性、及时性方面，审计的目标也不应只定位在真实性、合法性上。”一位审计工作人员这样向本报记者评价涉农资金效益审计，“而是要适应我国农业的新变化，逐步加大农业效益审计的分量，在资金使用效益上下功夫。”
“这样更有利于建立健全涉农资金内部控制制度，促使资金管理规范化。”他认为。
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