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□ 实习记者 熊 欣
在《反垄断法》草案日前首次提请审议后，素有“经济宪法”之称的《反垄断法》在我国终于正式进入了立法程序。业内专家表示，近一两年来汹涌而起的外资并购潮是促成我国反垄断法加速出台的重要原因，同时，外资并购也将成为反垄断监管的重点。
据了解，制定反垄断法早在1994年便被提上相关部门的议程。上海隆瑞投资顾问公司执行董事尹中余表示，国有企业在许多行业占据主导甚至垄断地位，各方对反垄断法的落实问题存在分歧，因此立法工作一直进展缓慢。但是自去年以来，外资巨头对国内银行、钢铁、机械、水泥等领域虎视眈眈，掀起一股并购热潮。正是外资并购的兴起，从一定程度上造成了《反垄断法》出台的紧迫性。
今年两会期间，全国工商联提交了一份《关于建立国家经济安全体系的建议》的提案，指出我国应参照欧盟以及美国等对于跨国并购中可能存在的垄断行为进行限制，或者从经济安全的角度实施其他限制。因为在跨国公司扩大占有其他国家市场时，往往使被并购企业所在国经济受到很大冲击，甚至会威胁其经济安全。时任国家统计局局长李德水更是直言对外资垄断性并购保持足够关注，呼吁制定国家安全基本法，尽早完成《反垄断法》。尹中余也表示，外资并购应当成为当前反垄断监管的重点。
一个引人关注的具体个例便是久拖未决的凯雷收购徐工案。尽管负有数亿元重债，有着中国工程机械行业“第一制造”之称的徐工集团目前仍位居行业前列，其营业收入在徐州全市的GDP中占比甚至达到20%。有分析人士对此表示，对于如此规模的重点企业，即便不涉及“经济安全”，也应该从反垄断角度对其引资慎重考虑。
尽管外资并购已引起市场各方的高度关注甚至警惕，但事实上有数据显示，中国目前仍需要更多的外资并购。数据显示，2003年外资在我国的并购额为37亿美元，而当年外商直接投资额为535亿美元，占比不到7%。同期这一比例在世界范围内的平均数达80%。商务部有关负责人此前也曾公开表示，“外资并购在中国还有很大的发展空间，我们希望通过并购的方式来扩大外商投资。”
“面对涌入的强大国际资本，同时国内行业战略管理又相对处于缺失状态，因此，一个比较完善的法律体系来防范外资在垄断等方面的风险，就显得非常重要。”尹中余对此表示。银河证券首席经济学家左晓蕾也表示了对《反垄断法》的关注。她认为《反垄断法》的制定是市场经济发展进程中制度性的建设。在国内并购活动日趋活跃的环境下，反垄断监管任重而道远。
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