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去年中央预算执行情况较好
审计工作报告披露问题依然严重
本报记者 吴坤
连续几年，每年6月底举行的全国人大常委会会议都会吸引人们关注的目光。因为，在这次会议上，审计署审计长将向全国人大常委会会议作审计工作报告。
今天下午，审计署审计长李金华又一次站在人民大会堂常委会会议厅。受国务院委托，他在十届全国人大常委会第二十二次会议上，作2005年度中央预算执行的审计工作报告。
他说，2005年，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真贯彻国家各项方针政策，经济建设和社会事业发展取得新的成绩，人民生活进一步改善。从审计结果看，2005年中央预算执行情况总体较好。
在肯定成绩的同时，同前几年一样，审计工作报告披露的一些问题依然严重。
财政部批准中国中信集团公司多提公益金5亿多
在报告财政部具体组织2005年度中央本级预算执行审计情况时，李金华说，总的看，财政部较好地履行了职责，中央预算编制的质量、执行的效果和预算管理水平进一步提高，但审计也发现一些问题：
一是财政部2006年3月受国务院委托向十届全国人大四次会议报告2005年度中央预算执行情况时，少报一项政府性基金2004年底结余，不符合预算法的规定。
二是2005年，财政部在政府性基金自身的收入能够满足支出需要的情况下，仍从预算内安排15亿元。
三是2005年中国信达资产管理公司在处置一笔不良贷款时，财政部在其实际发生费用4552万元的情况下，同意其按回收现金8.54亿元的18%提取委托手续费1.54亿元。这一提取比例是信达公司实际费用率5.29%的3.4倍，是2005年财政部下达该公司考核费用率6.21%的2.89倍。
四是2005年，财政部批准中国中信集团公司按上年税后可供分配利润17.54亿元的39%，提取公益金6.84亿元，不符合公司法关于法定公益金按税后利润的5%至10%提取的规定，导致该公司多提公益金5.09亿元。
五是2005年财政部从中国石油天然气集团公司上缴的所得税中退库100亿元，弥补中国石油化工集团公司炼油项目亏损。这种暗抵收入的做法违反了“收支两条线”原则，缩小了中央财政收支规模。
中央对地方税收返还和补助只有44%编到省级预算
在报告中央补助地方支出审计调查情况时，李金华说，2005年，中央财政综合运用多种手段，加大对地方特别是中西部地区的支持力度，进一步加强了转移支付资金管理。
李金华说，审计调查发现的主要问题是：
一是地方财政对中央税收返还和补助收入预算编报不完整。按照预算法的规定，省级政府应将中央财政对该地区的税收返还和补助收入全部编入本级预算。但据对20个省(区、市)的审计调查，2005年这些省(区、市)本级预算共编报中央税收返还和补助收入3444.27亿元，仅为中央实际补助7733.65亿元的44.5%。
二是部分专项转移支付项目设置交叉重复、分配制度不够完善、资金投向较为分散。目前参与中央转移支付资金分配的部门多达37个。
三是2005年15个中央部门在部门预算中共安排中央补助地方支出383.69亿元。这种由中央主管部门对口下达补助地方资金的做法，打乱了正常的预算管理级次和资金分配渠道，造成中央财政本级预算支出和补助地方预算支出不真实，不利于地方政府的管理和人大的监督。
对关闭破产煤矿仍安排安全改造资金2741万元
在报告发改委分配2005年度中央政府投资审计情况时，李金华说，发改委积极组织分配5项共1574.76亿元中央政府财政性建设资金，充分发挥了中央政府投资对促进经济社会全面协调可持续发展的作用。
李金华说，这次审计发现中央政府投资管理中存在的主要问题是：至2005年底，尚有国债资金234.54亿元没有安排下达或投入使用，占当年可安排国债投资的20.1%；对354.4亿元中央预算内投资，发改委年初下达计划267.37亿元，扣除其中含有的可行性研究报告尚未批复和“打捆”项目22.98亿元，以及未细化的投资1.67亿元，实际落实到项目242.72亿元，占当年中央预算内投资的68%，未达到“有预算二次分配权的单位年初下达预算要达到当年预算75%以上”的要求；在“淮北大堤除险加固工程”等5个项目的初步设计尚未得到批复的情况下，发改委下达中央预算内投资计划10.9亿元，不符合国家关于基本建设程序的规定；2005年10月，发改委在下达煤矿安全改造项目投资计划时，对财政部已拨付关闭破产补助38.33亿元的10个资源枯竭型关闭破产煤矿，安排安全改造资金2741万元。
审计48个中央部门发现违法违规问题55.1亿元
在报告中央部门预算执行审计情况时，李金华说，此次共审计48个中央部门，同时延伸审计274个二级预算单位的26%，发现违法违规问题55.1亿元。
主要情况是：9个部门多报领财政资金1.76亿元。其中：通过多报本单位人员数量，多领财政资金2431万元，主要用于发放政策外补贴等；18个部门挤占挪用财政资金和其他有专项用途的资金7.02亿元，其中用于本单位办公楼等基建项目建设1.39亿元；7个部门采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金，私存私放3.6亿元。
审计还发现部门所属单位违法违规问题42.44亿元。主要情况是：6个部门所属的10个单位通过多报项目工作量、提高支出标准，或在不同项目中重复申报同一内容等，多获取财政专项资金1.06亿元；20个部门所属的46个单位挤占挪用财政资金和其他有专项用途的资金11.91亿元；14个部门所属的24个单位因管理不善等原因，造成国有资产损失和潜在损失19.73亿元；13个部门所属的20个单位采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金，私存私放2.25亿元；8个部门所属的48个单位违规收费和未严格执行“收支两条线”26.54亿元。
危房改造投入负担向基层转移
在报告财政资金专项审计和审计调查情况时，李金华说，2005年，审计署统一组织对中小学危房改造资金、新型农村合作医疗基金，以及高等级公路建设项目等开展了专项审计和审计调查。
其中，在中小学危房改造资金审计调查方面，共审计调查了河北、辽宁等8个省(区、市)的213个县(市)。从审计调查情况看，中小学危房改造工作取得了明显成效。2000多万农村中小学师生搬离了危房。但这项工作中也存在一些比较突出的矛盾和问题：
一是危房改造任务仍然十分艰巨。8个省(区、市)纳入规划应改造的D级危房面积3133万平方米，截至2005年9月底，尚未完成改造748万平方米。
二是一些危房未按规定拆除。审计调查的县(市)中，有78个县未拆除的D级危房面积达23万平方米，占审计抽查应拆除面积的6%。这些未拆除的危房有一半以上还在使用，存在较大安全隐患。
三是危房改造投入负担向基层转移。国家规定，中小学危房改造的资金以政府投入为主，地方政府的投入主要由省级政府承担。但从审计调查情况看，8个省(区、市)190亿元中小学危房改造总投入中，中央财政占25%，省级财政占22%，市级财政占4.5%，县级财政占17%，乡镇及村组织、项目学校占31.5%。这种投入结构不符合政策要求，加重了基层单位的负担，一些乡镇、村组织和项目学校为此背负大量债务。
西部农村医疗费报销比例偏低
在新型农村合作医疗基金审计调查方面，审计调查了15个省(市)的20个县(市、区)合作医疗基金筹集、管理和使用情况，占全国333个新型农村合作医疗试点县的6%。审计调查结果表明，试点工作总体进展顺利，取得初步成效。
同时，审计调查也发现，试点中还存在一些问题，一定程度上影响新型农村合作医疗制度的健康发展：
一是一些地方医疗费报销比例偏低，影响农民受益程度。审计调查的县(市、区)中，中西部15个县(市、区)农民医疗费报销比例平均为29.2%，低于东部5个县(市、区)14个百分点。
二是乡村卫生机构医疗条件普遍较差，农民就医质量得不到保障。
地方政府及征地拆迁部门少支付农民补偿费16.39亿元
在报告高等级公路建设管理和投资效益审计情况时，李金华说，这次审计的34条高等级公路。从审计情况看，项目管理得到加强，工程质量总体较好。但审计也发现，在建设管理、土地征用及投资效益方面还存在一些比较突出的问题。
在项目建设管理方面，一是有20个项目存在执行招投标制度不严格的问题，有些涉嫌幕后交易和商业贿赂，影响了工程质量。青岛市交通局原局长等人在同江至三亚高速公路青岛段建设过程中，强行将部分工程项目从已签发的施工合同中抽出，指定一名临时工假冒其他公司名义承包，并按高于市场价40%至200%的价格结算，造成公路建设资金损失2000万元。
二是有26个项目的主管部门和建设单位挤占挪用或通过关联交易套取建设资金21.58亿元，主要用于招待、会议开支、发放奖金、对外投资或其他项目建设等。
三是有16个项目因勘察设计失误、违反建设程序等，造成损失浪费或增加投资27.18亿元。
在土地征用方面，34个项目中有15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10.29万亩，未按规定复垦或改变土地使用性质1370多亩。在21个项目建设中，当地政府及征地拆迁部门截留挪用、拖欠和扣减应支付给农民的征地补偿费16.39亿元，约占应支付金额的三分之一，大部分被用于弥补行政经费、发放奖金或搞其他项目建设，如武汉绕城高速公路东北段征地1.03万亩，补偿标准为每亩1.89万元，但最后落实的补偿标准仅为每亩4800元，共少补偿给农民1.45亿元，降幅达75%。
在投资效益方面，审计抽查已竣工通车一年以上的20个项目，有14个项目平均实际运营量只有可行性研究报告预测值的60%。如哈尔滨绕城高速公路西段2004年9月通车以来，日平均车流量为1761辆，仅占可行性研究报告预测的13.8%，年收入扣除运营和维护费用后，仅够归还一个季度的贷款利息。
60个开发区少收土地出让金55.65亿元
在报告开发区财政税收政策审计调查情况时，李金华说，审计调查上海、天津、江苏、浙江、江西和四川6个省(市)所属87个开发区2003年至2005年6月财政税收政策执行情况。从审计调查情况看，一是国家关于开发区的税收政策面临问题。在国家级开发区中，东部地区的开发区占了绝大多数，而且设立时间早、发展程度高；中西部地区的开发区起步晚、基础差、底子薄。这使得在享受基本相同的税收优惠政策情况下，东部地区得到的政策扶持力度远远大于中西部地区。
二是地方政府关于开发区的财政政策中存在的问题。各地违规直接返还税款的问题已大为减少，但依然存在以补贴、奖励等名义，通过财政支出变相向企业返还税款的现象。审计调查的87个开发区中，有65个制定了明确了财政返还政策，共622条；有79个开发区向企业返还120.15亿元。
三是地方政府关于开发区的土地政策中存在的问题。调查发现，为“招商引资”，2003年至2005年6月，87个开发区中有60个违规低价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。
本报北京6月27日讯
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