李金华审计报告大胆“揭短”

    受国务院委托，审计署审计长李金华27日下午向十届全国人大常委会第二十二次会议作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。

　　该报告大胆“揭短”。

　　234亿国债资金未尽其用

　　中央政府投资管理存在7方面问题

　　李金华说，审计发现中央政府投资管理中存在的主要问题有7个方面，具体表现在：

　　———至2005年底，尚有国债资金234.54亿元没有安排下达或投入使用，占当年可安排国债投资的20.1％。其中，发展改革委未下达投资计划，结转下年58.25亿元；财政部对发展改革委已安排的投资计划153.48亿元未拨付资金；已拨付的国债投资有22.81亿元结存在南水北调工程项目，未投入使用。

　　———对354.4亿元中央预算内投资，发展改革委年初下达计划267.37亿元，实际落实到项目242.72亿元，占当年中央预算内投资的68％，未达到“有预算二次分配权的单位年初下达预算要达到当年预算75％以上”的要求。

　　———在“淮北大堤除险加固工程”等5个项目的可行性研究报告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5个项目的初步设计尚未得到批复的情况下，发展改革委下达中央预算内投资计划10.9亿元，不符合国家关于基本建设程序的规定。

　　———2005年10月，发展改革委在下达煤矿安全改造项目投资计划时，对财政部已拨付关闭破产补助38.33亿元的10个资源枯竭型关闭破产煤矿，安排安全改造资金2741万元。对政策性关闭破产煤矿，不应再安排安全改造资金。

　　———部分补助地方投资项目还存在额度较小，不利于更好地发挥中央政府投资效益的问题。

　　———部分专项投资存在内容交叉，资金多头审批安排的现象。

　　———去年中央预算执行

审计中曾发现，发展改革委到2004年底才下达“优质粮产业工程”、“动物防疫体系工程”当年国债投资计划。从今年审计情况看，这一问题仍未得到解决。

　　“信达”多提委托手续费1亿多元

　　财政部2005年度本级预算执行存在5方面问题

　　———财政部2006年3月受国务院委托向十届全国人大四次会议报告2005年度中央预算执行情况时，少报一项政府性基金2004年底结余21.12亿元，2005年收入5.06亿元、支出2.57亿元，年底结余23.61亿元。不符合预算法实施条例关于“经国务院批准设立的专用基金应当实行预算管理”的规定。

　　———2005年，财政部在政府性基金自身的收入能够满足支出需要的情况下，仍从预算内安排15亿元。这一做法不利于提高基金的使用效益。

　　———2005年，中国信达资产管理公司在处置一笔不良贷款时，财政部在其实际发生费用4552万元的情况下，同意其按回收现金8.54亿元的18％提取委托手续费1.54亿元。这一提取比例是信达公司实际费用率5.29％的3.4倍，是2005年财政部下达该公司考核费用率6.21％的2.89倍。

　　———2005年，财政部批准中国中信集团公司按上年税后可供分配利润17.54亿元的39％，提取公益金6.84亿元，不符合公司法关于法定公益金按税后利润的5％至10％提取的规定，致该公司多提公益金5.09亿元。

　　———2005年，财政部从中国石油天然气集团公司上缴的所得税中退库100亿元，弥补中国石油化工集团公司炼油项目亏损。这种暗抵收入的做法违反了“收支两条线”原则，缩小了中央财政收支规模。财政部应通过财政支出的方式安排这部分资金。

　　李金华说，此次共审计48个中央部门，同时延伸审计274个二级预算单位。

　　审计发现违法违规问题55.1亿元，其中2005年新发生的8.65亿元，占15.7％。审计还查出违法案件线索12件，已移送司法机关和纪检等部门进一步查处。主要情况是：9个部门多报多领财政资金1.76亿元。其中：通过多报本单位人员数量，多领财政资金2431万元，主要用于发放政策外补贴等；以已完工项目的名义，或者采取编造虚假项目、在不同项目中重复申报同一内容等方式，多获取财政专项资金1.52亿元。

　　18个部门挤占挪用财政资金和其他有专项用途的资金7.02亿元。

　　7个部门采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金，私存私放3.6亿元。

　　48个中央部门发现问题资金55．1亿元

　　李金华说，在开发区实行特殊的财税优惠政策取得了明显成效，但在开发区继续实行优惠政策也面临一些需要研究和解决的问题。

　　地方政府关于开发区的财政政策中存在问题。国务院曾于2000年对地方政府自行制定的税收减免和先征后返政策进行了清理。从这次调查的情况看，各地违规直接返还税款的问题已大为减少，但依然存在以补贴、奖励等名义，通过财政支出变相向企业返还税款的现象。审计调查的87个开发区中，有65个制定了明确的财政返还政策，共622条；有79个开发区向企业返还120.15亿元。这一做法加剧了地区间“招商引资”的恶性竞争，由此形成的虚收虚支也严重影响开发区的财政质量。

　　地方政府关于开发区的土地出让政策中存在的问题。调查发现，为“招商引资”，2003年至2005年6月，87个开发区中有60个违规低价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。一些地方采取先按国家规定签订土地出让合同，再返还土地出让金或者给予财政补贴等手段，变相低价出让土地。

　　地区之间开发区“招商引资”存在恶性竞争

　　高等级公路部分项目招标涉嫌商业贿赂

　　李金华说，这次审计的34条高等级公路，概算总投资1662亿元。到2005年底完成投资1276亿元，有28条公路已投入运营。

　　审计发现，在项目建设管理方面，有20个项目存在执行招投标制度不严格的问题，有些涉嫌幕后交易和商业贿赂，影响了工程质量。少数主管部门领导违规插手工程招投标，谋取私利。如青岛市交通局原局长等人在同江至三亚

高速公路青岛段建设过程中，强行将部分工程项目从已签定的施工合同中抽出，指定一名临时工假冒其他公司名义承包，并按高于市场价40％至200％的价格结算，造成公路建设资金损失2000万元。

　　(本报综合新华社报道)