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本报记者 吴红缨 实习记者 姚 伟
重庆报道
6月20日，重庆库区最后一批外迁移民从开县搬迁到合川。
目前，重庆移民搬迁安置任务已完成规划总量的90%以上，而化解库区产业空虚化、促进移民安稳致富已经成为新任务，被正式提上日程。
此前两天，重庆市委召开二届九次全委会，通过了《中共重庆市委关于加快库区产业发展着力解决移民就业促进库区繁荣稳定的决定》(下文称《决定》)。《决定》指出，当前和今后一段时期，重庆市将集中精力解决好产业发展和移民就业问题。
五年破解产业与就业难题
重庆市委二届九次会议指出，三峡库区仍是全市产业发展最薄弱、就业矛盾最突出、基础设施制约严重、生态环境脆弱、社会事业发展滞后、稳定压力较大的区域。
三峡移民工程从1993年开始实施，到2007年底基本收尾。届时，重庆的移民总量将突破100万。要解决100多万人的生存，各方都认识到，根本途径是通过发展经济，解决移民的就业问题。但是库区一直未能走出产业空虚的困局，导致就业渠道狭窄。
国家统计局重庆调查总队今年公布的数据表明：去年底，库区15个区县城镇登记失业率为4.33%，统计调查失业率为11.56%，其中最高的万州区达16.1%。目前，库区有9.09万人处于失业状态，19572人靠吃“低保”为生。
重庆市常务副市长黄奇帆在去年4月曾指出，三峡工程成败在于移民，库区如果没有新的产业发展到位，移民三五年以后会坐吃山空，到时候会出现严重问题。
中央高层也高度关注库区的发展，并给予有力支持。从2006年到2009年，库区产业发展基金将在原定每年5亿元的标准上增加1倍。此外，三峡电以优惠电价向重庆提供，今年起，国家电网公司、三峡总公司的过网费、上网电价分别每千瓦时让利1分，执行10年。
重庆市委的二届九次会议在上述的大背景下召开。据知情人士透露，市委书记汪洋上任之初就开始筹备这次会议，期间还部署了由该市发改委牵头的专题调研。汪洋曾表示，中央派他来重庆的主要任务，就是解决库区发展问题。
会议通过的《决定》共8部分36条，提出将解决库区产业空虚和移民就业难问题摆在全市工作最突出的位置，并在5年时间里有所突破。《决定》称，通过5年发展，使库区产业发展水平大幅提高，基本形成库区优势特色产业体系，每个区县建成2-3个支撑性产业，库区第二、第三产业增加值翻一番，地方财政收入翻一番以上。到“十一五”末期，库区的工业增加值要确保640亿，力争达到800亿元。
而就业方面的目标，是使库区有就业能力的城镇移民基本实现就业，农村移民富余劳动力基本转移就业，城镇调查失业率年均降低1个百分点以上，城乡移民年均收入增长8%以上。
由于库区产业发展带有强烈的政府干预色彩，汪洋在会上强调要处理好政府与市场的关系。他表示，发展库区产业和解决移民就业，必须主要依靠市场的力量，政府掌握的资源共享金要更多地用在营造发展环境、服务市场主体上，要“不断消除制约发展的体制机制障碍”。
依托项目发展产业
在产业发展上，《决定》指出，将重点发展资源加工型、生态环保型和劳动密集型产业，着力扶持一批重点建设项目。
重庆市委党校教授何关银向记者表示，会议的重要意义在于确定了库区的发展方向，《决定》实际上是对以往产业政策的一次梳理，在思路上与重庆的“十一五”规划基本一致。何关银目前正在主持国家级项目《科学发展观和三峡库区产业振兴》的课题研究。
何关银注意到，《决定》非常强调依托项目发展产业。他说，从政府的角度，这是最实际、最可操作的路径。
依托项目，是为了落实资金。国家下达的三峡库区产业发展基金，主要用于库区产业项目的贷款贴息、投资补助等。此外，社会各方面的对口支援资金、国家开发银行的政策性贷款等，最终都要落实到具体项目上。一直以来，受库区自然条件、交通、国家严格的环保政策等因素限制，项目的落实是个难题。
《决定》要求，库区15个区县引进国内外资金5年内力争达到500亿元以上，对项目的选择提出很高要求。重庆市经委表示，已为库区在“十一五”期间策划了一个总额达4000亿元的工业投资项目库，供投资商选择。
何关银认为，项目固然重要，还应更注重库区自身“创血”功能的培养，“库区尤其是库腹地区，长期以来处于因封闭性地形而形成的传统经济社会中，如何促进其社会转型，具备现代商业社会必备的各种要素，是政府在发展产业过程中应加以考虑的问题”。
重庆大学教授雷亨顺则认为，“库区产业空虚是库区各种社会矛盾和问题的症结所在，其中例如三农问题、贫富差距等，是整个中国面临的难题。”
为了推动目标的落实，《决定》设计了对官员的相关工作责任和评价考核体制。从今年起，重庆将对库区的15个区县和8个重点移民区县分别实行单独考核，单独排名，重点考核其产业发展、劳动力转移和移民就业、资金管理和使用效益等指标，考核结果直接与干部的升迁挂钩。
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