山西试点煤炭资源有偿使用

　　国土资源部力推矿产资源有偿使用 小煤矿再成整治重点

　　本报记者 李明三

　　北京报道

　　煤矿安全治理整顿再次进入敏感时期。

　　“我们已经开过了两次座谈会，7月20日以前，今年要关闭的小煤矿数量和名单都要确定下来。”6月24日，国家安监总局局长李毅中在接受记者采访时说。

　　力争用两年左右的时间使瓦斯等重特大爆炸事故有较大幅度下降，用三年时间解决小煤矿问题，这是国务院去年给李毅中确定的两大工作目标。

　　李毅中准备分三步来完成任务。

　　从去年下半年到今年上半年，全国已经关闭了5931个非法和不具备安全生产条件的煤矿和一万多个非法采煤小矿点，为全国煤矿安全形势的好转创造了重要条件。

　　不过，李毅中在总结第一阶段的工作时得出结论，整顿关闭的任务远未完成，“一是已经明令整顿关闭的煤矿，死灰复燃了一批；二是在发放各种许可证，特别是安全生产许可证的过程中，由于工作上的缺陷，蒙混过关了一批；三是有些小煤矿打着技术转让和资源整合的旗号，逃避关闭，保护了一批；四是经济发展拉动，对煤炭需求很旺盛，非法采煤又滋生了一批”。

　　7月，李毅中将迈出第二步。按照他的设想，从今年下半年到明年上半年，要用资源整合、技术改造等手段，继续减少小煤矿数量，提升煤矿的安全保障能力。

　　在加强行业安全监管的同时，李毅中对国土资源部关于矿产资源的诸多改革措施也寄予厚望。

　　“全国主要产煤区要全面实行国家规划矿区管理制度。”国土资源部副部长汪民透露，国土资源部会同

国家发改委，已划定两批共计45个煤炭国家规划矿区，基本覆盖了全国13个大型煤炭基地和主要煤炭集中区。

　　“晋陕蒙19个煤炭国家规划矿区的矿业权设置方案编制工作已全部完成，其余26个矿区的矿业权设置方案将于今年7月底前完成。”汪民说，凡矿业权设置方案未经批准的，一律不得新设矿业权；已经列入资源整合的煤矿，必须根据资源保有储量重新编制统一的开发利用方案，原则上一个矿体只设一个采矿权和一套开采系统。

　　上述措施将有助于“从矿产开发的源头杜绝煤矿布局分散和分割资源的情况”，集中解决大矿小开、一矿多开和大矿周边寄生小矿及小矿过度密集等问题。

　　不过，这并不是全部。李毅中最看好的，是矿产资源的有偿使用制度。

　　目前我国的矿产资源补偿费按产量计征，平均费率(矿产品售价与税费比率)为1.18%，而国外普遍为2%至8%。安监总局副局长王显政认为，计征方法不当与费率过低，不仅造成国家利益受损，而且导致产业进入门槛、办矿标准过低。这是煤矿

安全事故频发的一个重要原因。

　　“资源性国有资产的流失相当严重。”李毅中建议尽快改革，实行以储量为基数、与回采率挂钩的资源有偿使用办法。他说，“这是一项重要的治本之策。”

　　对此，国土资源部也做出明确回应。“我们将加强对矿山储量的动态监管。”汪民说，国土资源部正全面开展煤炭矿山核定开采回采率复查和实际开采回采率考核工作，实行补偿费征收与储量消耗相挂钩的经济机制。

　　国土资源部同时推出的还有矿业权有偿取得制度。据汪民透露，凡新设煤炭矿业权，必须根据市场需求预测，有计划地采用招标、拍卖、挂牌等竞争方式进行出让；对于国务院或省(区、市)批准的重点项目，可以协议出让，但出让价款不得低于类似条件下的市场价。

　　另外，针对矿山企业历史上无偿取得矿业权的有偿处置、矿业权出让收益分配、调整两权使用费、实行矿产资源补偿费浮动费率政策和环境抵押金制度等问题，国土资源部已经会同

财政部，形成一套较为完整的改革意见。“相关措施正陆续出台。”汪民说。

　　煤炭资源有偿使用和煤炭工业可持续发展的试点工作，目前正在山西展开。国务院批准的诸多试点政策包括：征收煤炭可持续发展基金，由政府掌握解决企业无法解决的问题；提取矿山环境治理恢复保证金和煤矿转产资金，将资源、安全、环保和转产成本计入煤炭成本，这笔资金由企业自提自用，以促使煤炭成本合理化，抑制小煤矿暴利等。

　　“我希望山西试点尽快取得经验，早日在全国推广。”李毅中说。