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最近，江西省分管移民建镇工作的凌成兴副省长对江西省审计厅提交的移民建镇审计报告作出重要批示：“几年来，审计厅对移民建镇资金的审计监督，审得细，查得实，盯得紧。总体上，基层服气，群众高兴，上级满意。特向同志们致谢！”。这既是对江西省移民建镇审计工作成果的高度肯定和成功经验的全面总结，也是江西审计服务“三农”，如何为建设社会主义新农村做好审计工作的有益尝试。
回顾过去 移民建镇审计硕果累累
1998年夏天，长江流域发生的特大洪涝灾害，使鄱阳湖区几百座圩堤决口，百余万灾民无家可归，直接经济损失上百亿元。党中央、国务院及时作出了灾后重建和根治水患的重大决策，中央财政累计投入移民建镇和平垸行洪资金39.33亿元，对沿鄱阳湖区3个市的28县（市、区、场）实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程。移民总户数22.70万户，移民总人数近百万。
为了确保中央灾后重建和移民政策的贯彻落实，保障财政资金的安全有效运行，维护百万移民的切身利益，从1999年至2005年，江西省审计厅连续开展了6次移民建镇资金专项审计，并3次对查出问题的整改落实情况实施跟踪审计，向省政府提交了5个专项审计报告和3个整改情况报告；省政府领导全部作出了肯定的批示。审计查处违纪违规资金近2亿元。参加审计的人员超过1000人（次）；审计调查移民户超过3万户。审计移送案件343起，已经处理人员377人。2003年，江西省审计厅被省政府表彰为“全省移民建镇工作先进单位”，有5人被评为“全省移民建镇工作优秀个人”。
总结经验 移民建镇审计浓墨重彩
党委政府高度重视和支持审计。移民建镇工作开展以来，江西省委、省政府始终强调：“审计机关要切实加强移民建镇审计工作，认真履行审计监督职责，确保资金专款专用”。省委、省政府领导对5次提交的审计报告所作的批示十分明确、具体，不仅肯定审计的成果，而且严词督促各地、各部门对查出问题认真进行整改，严肃查处违法违纪案件，追究直接责任人员的责任，并要求各地、各部门限期向省政府提交整改情况报告。这是江西省移民建镇审计工作全面、深入、持久和顺利实施的前提，也是取得审计成果极其重要的保障。
着眼宏观，关注民生，审计目标明确。江西省移民建镇审计工作一开始，就有一个明确的审计目标：确保平垸行洪和移民建镇政策的贯彻落实，保障财政资金的安全有效运行，维护百万移民的切身利益。为了实现这个审计目标，江西省审计厅按照“着眼宏观，把握项目，盯紧资金，关注效益”的具体审计思路，从严肃查处各类严重侵害移民利益的违纪违规问题等微观入手，结合开展广泛、深入、细致和有针对性的审计调查，查找和分析带有普遍性和倾向性问题产生的原因，研究解决的途径和办法。向省政府提交的5个审计报告不仅全面、准确地反映了全省移民建镇工程不同实施阶段产生的各种问题，所提出的处理和整改意见具有可操作性，为省委、省政府提供了真实、可靠、完整的决策依据。省委、省政府领导对此予以了高度肯定，并在批示中明确要求有关责任单位和部门严格按照审计意见落实处理，认真整改。
落实审计整改，维护审计成果。“审计查出问题不是目的，问题得到整改才是关键”，这是黄智权省长对审计查出问题整改工作的重要指示。省政府由分管副省长牵头，多次召集各地、各部门负责人针对审计查出的问题和提出的整改意见研究具体的整改措施和办法，督促对问题进行纠正和整改。江西省审计厅按照省政府领导的批示，先后对3次开展了对查出问题整改情况的跟踪审计，对问题逐项落实整改，并向省政府提交了3个专题报告。省政府领导一一作出批示，并在批示中责成相关单位和部门对未整改的问题认真整改，严格督办。
严肃查处违法违纪案件。江西省审计厅始终把查处违法违纪案件作为移民建镇审计的重点，并和各级纪检、监察和司法机关进行有效地配合，取得了显著的成果，也得到了省委、省政府的充分肯定。移民建镇审计查处和移送案件数量、涉案人员数量和已经处理人员数量是单项目审计最多的。1999年和2002年，江西省人民政府2次专门召开了由市、县分管领导和纪检、监察、移民办、财政、审计等部门参加的审计情况通报会。对审计移交的案件，省纪检、监察等部门迅速作出部署，多次专门召开案情分析会，并派人赴相关县逐案调查。到目前为止，审计移送案件343起，已经处理人员377人。
精心组织，周密实施。江西省审计厅在移民建镇审计的组织和实施方面已经积累了成功的经验。
一是坚持“五统一”原则。移民建镇审计对象点多面广，审计的难度非常大。为此，江西省审计厅采取了由省厅统一领导、统一方案、统一时间、统一政策和统一处理的“五统一”原则，为提高审计质量提供了组织保障。
二是分阶段开展专项审计。江西省移民建镇工程分四批实施，加上竣工决算阶段，整个过程有5个阶段。为此，专项审计就紧紧围绕这5个阶段开展。
三是按进度确定审计重点。移民建镇工程进度主要包括立项审查、计划批复、补助发放、项目建设和竣工验收等重要环节。因此，审计监督的重点从事前的项目和资金计划的批复，到前期移民建房阶段对资金的监督，再到后期对计划调整、公建项目建设、移民旧房拆除等的审计，审计的重点依照移民建镇工程进度逐步增加。最后是对整个工程实施竣工决算审计。
四是优化审计组织方式。江西省移民建镇审计全部采取“上审下”，这是提高审计质量的基础和前提，另外，结合采取“交叉审计”，不仅可以化解地方审计机关面临的各种阻力，也是推行“五统一”的重要保障。
五是有效整合审计人力资源。缓解移民建镇审计任务繁重与审计人力资源紧缺的矛盾，提高工作效率，也是保障移民建镇审计顺利实施的关键。江西省审计厅充分利用一切审计力量，实行省、市、县三级联合，并调动内部审计力量参与，取得了很好的效果。全省参加审计人员超过1000人（次），仅次于1998年粮食专项审计的人员投入。
六是审计与审计调查并重。江西省审计厅在移民建镇审计中明确提出了坚持审计与审计调查并重的重要原则。从实际结果来看，审计调查的时间和工作量远远超过了财务收支审计的时间和工作量，审计发现和查出的所有问题都因为有现场审计调查取证资料作为证据而更加全面、详实、充分、有力；审计处理和审计整改意见和建议的提出也更加符合实际，更具有可操作性。通过广泛深入的审计调查，使审计人员和广大移民联系更加紧密，从一个特殊层面拉近了党和政府同人民群众的距离，也使广大人民群众也更加了解审计，支持审计，并积极参与审计，为审计创造了良好的群众基础。
加大审计宣传，提高审计威慑力。移民建镇审计是江西省审计工作的重点、热点，也是亮点；宣传移民建镇审计自然是江西审计宣传工作的重点、热点和亮点。几年来，《人民日报》、《经济日报》、《中国审计报》、《江西日报》、《中国审计》、《信息日报》和江西电视台、河南电视台等10多家新闻媒体先后20多次对江西省移民建镇审计进行了全方位、多角度的深度报道。通过审计宣传，在群众中取得了影响广、震动大、反响好、评价高的效果，在较大程度上抑制了违纪违规问题的发生，提高了审计的威慑力。
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