六部委十省督察安全事故

　　本报记者 李明三

　　北京报道

　　“从6月底开始，6部委要组织督查组到十个省督查，最后检查的结果要向社会公布。”6月24日，在“安全发展”高层论坛上，国家安全生产监督管理总局局长李毅中对外公开了 一个重要行动。

　　参与督查的6部委包括中纪委、高检、高法、监察部、司法部和安监总局，他们将对最近两年重特大安全事故处理的党纪、政纪和刑事责任追究落实情况进行一次专项检查。

　　据悉，从2001年到2005年，监察部直接参加调查并办结了66起重特大责任事故，督察效果卓著。不过，要想减少未来事故的发生，更根本的还在于对违法违规行为的从严处罚。

　　“刑法规定

安全事故责任刑罚最多判7年，执行中还可能减刑或保外，很难起到震慑作用。”李毅中建议尽快修改有关法律，或者出台数罪并罚、加重处罚的司法解释。

　　据了解，截至今年第一季度，中国现行有效的关于安全生产的法律和行政法规达20多部，初步形成了以《中华人民共和国安全生产法》为核心的安全生产法律体系。但有些法律法规由于制定时间较早，难以适应变化了的实际情况以及新形势下安全生产监督管理的需要。

　　例如，对不具备安全生产条件并导致事故发生的企业，安全生产法规定最高罚款20万元。李毅中说，这点钱“远未使非法业主伤筋动骨，也难以起到惩一儆百的作用” 。

　　国务院法制办副主任张穹也承认，现有法律法规对“违法行为的惩处力度不够，失之于宽” 。他表示，要及时修定已有的法律法规以适应新形势的需要。

　　“全国人大常委会已原则同意对《刑法》第131-139条进行修改。”国家安监总局

政策法规司副司长彭玉敬对记者说，“人大常委会认为7年的量刑标准偏低，并已将之列入今年的修改议程。”

　　张穹证实了这一说法，“为了进一步加大对安全生产违法行为的惩处力度，全国人大常委会正在研究提高安全生产犯罪行为的刑期。”

　　其实，从去年的执法案例来看，有些判决就已超过上述最高量刑标准。如南丹

矿难的责任人判了死刑，山西一起矿难事故的责任人判了无期徒刑。而提高量刑的依据，就是数罪并罚。

　　“我们的手段就是通过数罪并罚来加重处罚，提高量刑。”据彭玉敬透露，安监总局正在配合高检、高法制定相应的司法解释。“目前已经修改了四次。”他说，司法解释即将出台，这将有利于严惩事故直接责任人，更好地解决事故背后的失职、渎职行为和官商勾结、权钱交易等腐败问题。

　　此外，关于安全事故赔偿的法律规定也在酝酿之中。目前不少省区对事故死亡规定了不少于20万元的赔偿标准。李毅中表示，在此基础上，还要建立完善事故伤亡赔付法律制度。