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广西壮族自治区政府副主席陈武
本报记者 金 城
南宁报道
2005年底，广西重新发现北部湾。
藉着“十一五”规划对自己发展战略的反思与整理，广西大张旗鼓地推出其全新战略概念：北部湾(广西)经济区。
作为对此战略的支撑，今年3月，直属于自治区政府的一个新部门——北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会挂牌成立，规格之高令人瞩目：自治区政府副主席陈武专职出任该管委会主任。
这个曾任南宁市副市长、自治区政府秘书长的学者型官员，领命出征，他的前方是一片未知的水域。
在走马上任3个月之际，陈武接受本报专访。两个多小时的对话，他充分展示了他极好的大局观和方向感，让记者对那个最终将由中国的广西、广东、海南的部分地区和越南的北方省份围起来的经济圈的前景，产生了兴奋。
开发北部湾水到渠成
《21世纪》：中国的沿海开放战略已确定了20年，广西为何直到2005年才下决心启动北部湾地区的全面开发？
陈武：广西过去最大不足就是沿海开发，没有把这个最大的区位优势发挥出来。但确实有客观的原因。
早在中央“十五大”之后，广西的区域经济战略中就提出了北部湾“南(宁)北(海)钦(州)防(城港)”问题，但当时广西全区的经济水平太低，贫困面很大，当时的首要任务是在发展中解决吃饭问题；其次广西整体基础设施薄弱，沿海地区开发也不具条件。
到2005年，开发北部湾地区各种条件才有水到渠成之感，又出现了重大的历史机遇：2001年之后中国-东盟自由贸易区建设已有一定收获；2004年温家宝总理访问越南，双方提出了共建“两廊一圈”，即“昆明—老街—河内—海防—广宁”、“南宁—谅山—河内—海防—广宁”两条经济走廊和“环北部湾经济圈”。
《21世纪》：中越对“两廊一圈”的战略取向别有意味，有国内学者指出，如果重心放在“两廊”，河内就会成为这一经济次区域的中心，昆明和南宁最多是两个副中心，而如果重心放在一圈，广西北部湾地区作为中国华南经济发达地区与东南亚的结合部，价值才能突显出来。
陈武：环北部湾地区的潜在价值在于它有可能成为中国继珠三角、长三角、环渤海湾之后中国第四个增长极。我们推进北部湾经济区建设，通过广西自身努力，来推动这一潜在价值成为现实。
当然，中国的第二次重工业化浪潮，使得大海港、大工业的价值再次突显，广西要抓住这个历史机遇。
北部湾可全盘带旺广西
《21世纪》：我们注意到，一些重大工业项目纷纷涌入北部湾，包括已基本确定的中石油投资240亿元在钦州的1000万吨炼油厂、北海的斯道拉恩索林浆一体化项目、中国和哈萨克斯坦合作的大型油气港口物流项目等，据说中石化亦有计划在北海上马大炼油项目，而武钢和柳钢亦有可能合作在防城港上马大钢铁项目。如您所说，这一轮重工业化将成为北部湾(广西)经济区开发的牵引力量。
陈武：武钢据说有一个向沿海地区战略转移的计划，沿海许多城市在向它抛出橄榄枝，当然我们北部湾有自己的强烈优势，不过这个项目还要看整个国家的经济形势才能决定是否上马。中石化亦只是一个初步计划，并不像中石油项目那样前期只剩下环评的环节，已基本成定局。
重化工业应该成为北部湾经济圈的支撑产业，我们有优良的大海港和疏港交通体系，有十分充足的临港工业用地，这是发展重工业的极佳条件。
《21世纪》：经过10年的几近沉寂，广西北部湾地区基础设施还是略嫌薄弱，即便是经过了两年多的沿海基础设施第一期大会战。
陈武：我们改善这一地区基础设施的力度很大，很快会完全改观。一期会战我们投进去了60多个亿，主要包括路网、航道、供电、供水等。二期会战上半年已经启动，总投资达50多亿元，除了一期各个方面的继续投入之外，亦重点建设铁路支线。
我们决定除了大电网之外，分别在北海、钦州和防城港建设三个大型火电厂，其中钦州120万千瓦、北海一期60万千瓦已投产，二期20万千瓦在做前期，
《21世纪》：1993年前后北部湾港口群的定位是西南出海通道，显然是物流和贸易港的定位，而现在我们似乎有点强调其工业港的角色，多元目标是否会有冲突？
陈武：我们有很长的海岸线，码头资源充沛，完全可以有不同功能的定位，因此我们对这个港口群的定位就是“现代化组合港”。防城港是国家交通部确定的全国12个主枢纽港之一，既作为西南出海通道的物流港，亦为自身发展大工业服务；钦州港主要是工业港，北海港历史上就是商贸港，基本不再搞大宗散杂货码头，当然北海港的铁山港区也仍可发挥工业港的功能。
《21世纪》：现在北部湾三个城市的城镇总人口不超过100万人，但是谁敢排除10年后这一城市群的总人口会超过500万的可能性呢？有自治区领导曾说，将来这一城市群要成为广西发展的龙头，不知这一定位是否已成为自治区党委政府明确的战略？
陈武：首先要强调，城市群包括南宁，是“1＋3”的格局，随着大工业项目的落实，它最终必然会是整个广西经济发展的龙头。对自治区政府来说，这个概念是确定的，只是现在这个龙头还没有抬起来。我们坚信北部湾经济区战略可以全盘带旺广西，不过需要假以时日。
我们在全国算是一个突破
《21世纪》：国内有太多的跨区域协调机构失败的案例，广西能让我们乐观吗？既然有战略意志，为何不采取最激进但也是最有效的战略手段，直接对沿海三市进行行政区划的整合？
陈武：我们现在所能做的，是在现行体制下有效推进。我们的规划建设管理委员会，要比国内许多其它区域协调机构拥有更多的实际权力，在这方面来说，我们在全国都算是一个突破。
《21世纪》：我们注意到了你们强调抓规划，强调规划的硬约束力，并且听说你们也打算等规划完善后，提交自治区人大上升为法律意志。但是即便是上升为法律意志的规划，最后沦落为“墙上挂挂”的命运的，在全国可以找到大把的案例。
陈武：“规划建设管理委员会”有实际的管理权力，我们抓重大问题，比如港口资源，比如大项目的上马。
《21世纪》：自治区好几位领导讲到北部湾战略时，拿天津滨海新区来类比，天津滨海是国家战略，而北部湾则是自治区的战略。
陈武：我们很深入地考察过天津滨海新区、上海浦东和深圳特区等国内许多地区，他们给我们许多启发。
《21世纪》：不过大家也在等着广西的战略举措，比如“北钦防”的港口整合，是对广西北部湾战略的一个考验？不知是否可以说是你们的关键第一战，就像直罗镇战役一样。
陈武：我们已确定了目标，按照市场化、公司化建设现代化组合港。我们会以资产为纽带，来推进港口资源、铁路资源的整合，我们很快会拿出切实可行的方案并加以推进。
大家拭目以待下半年。
·链接·
环北部湾地区包括两国四方，即越南北方沿海地区，中国广西、广东、海南沿北部湾地区。地处环北部湾经济圈的中心位置的北部湾(广西)经济区，是指由广西沿海地区北海、钦州、防城港市及南宁市所辖的行政区域为主组成的经济区。
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