|
十届全国人大常委会第二十二次会议举行,审议农民专业合作经济组织法等草案
据新华社北京6月24日电十届全国人大常委会第二十二次会议24日上午在人民大会堂举行。农民专业合作经济组织法草案、突发事件应对法草案、反垄断法草案等法律案首次进行审议。
吴邦国委员长主持会议。
按照会议通过的议程，会议听取了全国人大法律委员会副主任委员周坤仁、李重庵分别作的关于刑法修正案(六)草案审议结果的报告、关于义务教育法修订草案审议结果的报告。法律委员会认为，这两部草案分别经过常委会两次审议、修改，已经比较成熟，建议本次常委会会议审议通过。
会议听取了全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳作的关于监督法草案修改情况的汇报。草案以宪法为依据，从我国国情和实际出发，区别不同情况进行修改完善：实践经验比较成熟的，加以深化、细化，作出具体规定；实践经验尚不成熟，又需要作规定的，作出原则规定，为进一步改革留下空间；缺乏实践经验，各方面的意见又不一致的，暂不作规定，待条件成熟时再作补充完善。会议还听取了全国人大法律委员会副主任委员洪虎作的关于合伙企业法修订草案修改情况的汇报。法律委员会建议本次常委会会议继续审议这两部法律草案。
受国务院委托，曹康泰对反垄断法草案作了说明。
随着我国经济体制改革的继续深入和对外开放的不断扩大，我国有关法律、行政法规中一些防止和制止垄断行为的规定，已经不能完全适应我国发展社会主义市场经济和参与国际竞争的需要。因此，有必要制定一部专门的反垄断法。
-会议部分议程
继续审议刑法修正案(六)草案、义务教育法修订草案、监督法草案、合伙企业法修订草案等法律案；
初次审议农民专业合作经济组织法草案、突发事件应对法草案、反垄断法草案等法律案；
审议国务院关于提请审议批准亚太空间合作组织公约、防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约1996年议定书、中国和西班牙关于移管被判刑人的条约、中国和墨西哥关于刑事司法协助的条约四个议案；
审议国务院关于2005年中央决算的报告，审查和批准2005年中央决算，审议国务院关于2005年度中央预算执行的审计工作报告；
-草案解读
行政性限制竞争拟立法禁止
草案规定国务院设反垄断委员会，电信民航等行业垄断行为将受遏制
据新华社北京6月24日电(记者 邹声文 张宗堂)电信、公路、民航、金融……在社会各界对许多行业的垄断行为反映日益强烈之际，反垄断法草案于24日首次提请十届全国人大常委会第二十二次会议审议。
专家认为反垄断法正式进入立法程序
反垄断法是保护市场竞争、维护市场竞争秩序、充分发挥市场配置资源基础性作用的重要法律制度，素有“经济宪法”之称。
有关专家认为，全国人大常委会开始审议反垄断法草案，意味着反垄断立法正式进入立法程序，更让公众看到了中国政府和最高国家权力机关积极回应民意、打击垄断行为的决心。
反垄断法律制度在市场经济国家的法律体系中占有重要地位。据全国人大财经委有关负责人介绍，一些国家的反垄断立法已有百余年的历史，目前世界上颁布反垄断法的国家约有80多个。
1994年，全国人大常委会将制定反垄断法列入立法规划。12年之后，反垄断法草案终于提请全国人大常委会审议。
国务院法制办主任曹康泰就反垄断法草案向全国人大常委会作说明时表示，我国有关法律、行政法规中一些防止和制止垄断行为的规定，已不能完全适应我国发展社会主义市场经济和参与国际竞争的需要。
目前市场上，一些经营者滥用市场支配地位垄断价格、强制交易；一些地方的行政机关滥用行政权力，排除、限制竞争；企业间的合并、重组日趋活跃，部分地区、行业垄断苗头开始显现。
“形形色色的限制竞争的行为不仅损害了企业和消费者的利益，而且阻碍国家经济和技术的发展。”全国人大财经委有关负责人表示，跨国公司通过并购在我国滥用市场支配地位、限制竞争，甚至会危害国家经济安全。
曹康泰表示，制定反垄断法的目的，就是要防止和制止来自国内外的垄断行为，维护经营者和消费者合法权益，提高企业竞争力，保证国民经济健康、持续、协调发展。
草案规定禁垄断协议、禁滥用市场支配地位
初次审议的反垄断法草案共8章56条，主要规定了禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中这三大制度以及对滥用行政权力排除、限制竞争的处理，反垄断机构及法律责任等方面的内容。
对社会普遍关注的行政性限制竞争的问题，草案在原则规定行政机关不得滥用行政权力排除限制竞争的同时，还以专章形式对禁止行政性限制竞争作了具体规定。
为落实反垄断执法工作，草案还明确规定国务院设立反垄断委员会，负责领导组织和协调工作。
对于电信、铁路、电力、民航、金融等行业的垄断行为，近来公众反映强烈，草案的规定对此有何影响？一位参与反垄断法草案起草工作的专家表示，这部法律一旦获得通过，将会对这些行业的垄断行为产生很大的影响和遏制。但他也同时表示，“有些问题还跟深化相关领域的体制改革相关。法律不可能解决所有问题。”
| 
