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本报记者 左振乾报道
“国有企业改革在新时期面临新机遇；2006年，国企改革新政不断出现，一些重大改革实践也遇到了诸多问题；特别是政策性负担和体制性束缚仍然制约着国企改革的突破。”这是《中国产经新闻》记者在采访有关国有企业改革业内人士时得到的最多的回答。
“国企”出身于全民所有制性质，历经国营企业、国有企业、国资企业的身份演变，至今仍是国家经济发展的主体力量。目前，围绕国企改革依然存在不少热点问题：改制问题、管理层收购问题、国有资产流失问题、治理结构问题、三项制度改革问题、股权分置问题等等。
“最重要的是依靠法律得以彻底解决”，一位长期从事国企改制研究的专家对记者说。“应该说，到这时候，国资管理法就是呼之欲出了”。
国企改革六大实践难题
“国有企业改革近些年来取得了一些成功经验，但仍存在六大实践难题。”《中国产经新闻》记者在一位国企改制专家的论文中看到了这样的论述。
这位专家把这些问题归结为：一是证券市场效率问题。将国企改制后在境内外上市，这是国企改革的重要路径。但基于承载国企改革与解困的历史使命，国内证券市场从诞生的那一天起就有缺陷。再加上不法分子的推波助澜，以及各方经验的欠缺，证券市场逐渐失信于人，各类问题最终彻底暴露。
其次是管理层收购问题。“郎顾之争”曾引发学界和企业界的热烈讨论，在讨论声中，伊利等上市公司高管频频出事。还有高管人员选聘问题和职工身份转换问题。
在谈到关于“管理机制和制度问题”时，这位专家认为，“国企改制有助于建立法人治理结构，这是做好做强企业的基础，但绝不能保证企业做强做大，一些股份制企业或上市公司照样效益低下以致破产倒闭。最重要的是，建立一套有效的管理机制和制度体系，激发企业组织的动力和活力，调动企业各层次的积极性和主动性。”
最后是历史和社会包袱问题。“国企一度扮演了多种角色，承担了多重责任，几十年来沉淀下许多历史性问题，背负起很多社会性包袱。”专家对此深有感触。
政策性负担是根本
另有国企改革专家认为，中国的国有企业也有它自身的特性——它承担着由政府的发展战略所导致的政策性负担。
实际上，在国有企业所承担的政策性负担没有解决的情况下，这些着眼于改进内部治理机制的改革方案都将无功而返。
“而前苏联和东欧国家的改革经验也告诉我们，简单的私有化并不能解决预算软约束问题。所以，我们认为国有企业改革最为根本的问题，就是国有企业的政策性负担问题。只有消除国有企业的政策性负担，让企业具备自生能力，国有企业改革才有可能取得真正意义上的成功。”有关人士这样告诉《中国产经新闻》记者。
仍面临体制阻力
《中国产经新闻》记者从消息灵通人士处获悉，国有资本经营预算制度有望出台。如果此消息确定，这将是我国国有企业监管成功转型的标志性事件。
从1994年通过的《预算法》明确提出建立“国有资产经营预算”以来，国务院有关部门一直在进行经营预算编制的尝试。但是到目前为止，国有资产经营预算仍然没有提交全国人大常委会，这说明中国国有企业改革仍然面临着体制上的阻力。
“国有资产经营预算编制出台之日，就是中国国企改革进入到稳定状态之时，就是国有企业从改革阶段逐步过渡到正常经营阶段之时。”业内人士这样对《中国产经新闻》评价说。
今后我国应当制定国有资产法，将国有企业的出资人、监事会和董事会之间的关系通过法律固定下来，并且在财政部、国资委乃至金融资产管理机构之间形成一种良性的相互分工、互相配合、相互制约的运行机制。只有这样，中国的国有企业才能实现既定的目标。
“我们期待国有资产管理法能够早日出台。”一位从事国资监管工作的基层人士对《中国产经新闻》记者这样呼吁。
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