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为贯彻落实党中央、国务院作出的建设社会主义新农村重大战略决策，安徽省审计厅结合省委、省政府关于建设新农村的若干实施意见，最近提出了审计工作为新农村建设服务的四项新举措。
在审计观念上，寓服务于监督之中，不断树立把为新农村建设服务贯彻于审计工作始终的新理念。一是把为新农村建设服务与审计工作发展目标紧密结合起来。为新农村建设
服务是新形势对审计工作提出的新任务、新要求，各级审计机关要从促进经济社会发展和审计事业发展的高度，创新审计理论，创新审计观念，服务大局，大力营造真心关注农村、真意关心农业、真情关爱农民的良好氛围，形成层层支持、处处着力农业审计的良好氛围，积极探索利用审计手段服务新农村建设的有效方式和途径。通过审计监督，促进新农村建设，同时新农村建设也给审计事业发展带来机遇，使审计内涵有新的拓展，更具有时代特征，对审计事业自身的发展将起重要推动作用。二是摆正服务新农村建设与履行审计监督的关系。树立以服务为主、寓服务于监督之中的工作理念，坚持“审、帮、促”相结合，审计监督只是手段，服务大局、促进发展才是根本目的。针对审计中发现的问题，坚持“依法行政、实事求是”、“三个有利于”和农民受惠原则。一方面，对违背现行法规政策的，一律从严责令纠正整改到位，必要时追究有关责任人责任，促进严格管理，规范管理，提高资金使用效益。另一方面，对有关“三农”政策尚在试行中出现的新情况、新问题，要善于利用审计和审计调查手段，站在全局角度、宏观高度，对带有苗头性、普遍性和典型性问题，着重从体制上、机制上、制度上分析深层次原因，为党委、政府提供有价值的决策信息和依据。对新农村建设过程中尚无具体政策规定的经济事项，要本着以“三个有利于”为标准，按照科学发展观的要求，综合分析，实事求是，客观公正地提出审计意见和建议，促进有关部门和单位从政策、制度乃至法规的层面上加以规范和完善。三是牢固树立以人为本、民本审计理念，促进经济社会协调发展。积极开展“三农”资金、农村教育、卫生、文化、社保等专项资金审计，关注民生民权，关心农村教育、卫生、文化等社会事业的发展，揭露和查处违法违纪、损失浪费、损害群众切身利益的问题，加强对公共权力的监督与制约，维护广大群众和弱势群体的切身利益，维护社会公平正义，为城乡统筹发展，建立和谐社会提供有力支持。
在审计内容上，把握大局，突出重点，不断提升为新农村建设服务保驾护航的新水平。一是有序开展农业基础投入和重点基建项目的审计。主要审计以工代赈、农业综合开发、水利、林业、“村村通工程”、“千村百镇”示范工程等建设性资金。重点检查项目立项是否科学，基建程序是否合规，查处套取项目资金、挤占挪用、损失浪费等违纪违规问题，检查有无存在脱离实际，劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，超过农民承受能力，形成新的负债等现象，促进提高农业综合生产能力，改善农村生产、生活条件。二是着力抓好生产流通领域涉农专项资金审计。在建设新农村中，安徽提出把发展农村先进生产力作为根本，既要稳定粮食生产，担负粮食大省维护粮食安全责任，又要调整产业结构，带动农民增收。为此，一要继续加强粮食资金审计。重点监督粮食最低收购价政策、粮食风险金政策、农发行政策性贷款政策，促进粮食主产县奖励政策得到落实，保护农民种粮积极性。二要加强农业生产资料价格执行情况延伸审计。主要监督农业生产资料粮种、农机、化肥、农药价格执行情况，防止流通环节乱涨价、乱收费，以抵消粮食保护价的政策效应，出现农民增产不增收现象发生。三要切实加强农业产业化龙头企业审计。实行农业产业化，是加长产业链条，提高农业附加值，带动农民增收的重要途径。农业产业化龙头企业是当前各级政府扶持的重点，投入大量的财政资金。各级审计机关要围绕省委、省政府实施的“121”强龙工程，加大审计监督力度，推进农业结构调整和产业化经营，促进一批有竞争力和带动力强的龙头企业上规模、上档次。要沿着财政资金主线，重点检查资金投放是否合理，有无套取项目资金、投资无效益，农民受惠低等问题。三是高度重视农民直接受益的补贴、补助类资金审计。直接补贴补助给农户农民资金，充分体现了党的亲民惠农政策。此项资金主要包括有种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴、征地补偿、农村教育“一免两补”、农村“五保户”供养、特困户补助、灾民补助、移民补助等专项资金。各级审计机关要加强审计监督，防止层层截留、克扣，促进建立和完善资金集中发放、“一卡通”等直接支付方式，确保国家优惠政策不折不扣地落到实处。四是认真开展对农村各项社会事业资金审计。主要开展农村义务教育、农村中小学远程教育、农村教育收费、县文化馆、图书馆、乡镇文化站、村文化室等文化卫生事业和新型农民科技培训等专项资金审计。通过审计监督，保障资金安全有效，促进农业发展、农村文明、农民致富智力支撑体系建设。五是全面关注农村综合改革和农村金融相关专项资金的审计调查。善于利用审计调查灵活的方式方法，一要关注“省直管县”财政体制和“乡财县管”，“村财乡管”财政财务管理方式改革。重点检查转移支付是否规范，乡镇、村机构改革和机构运转保障是否有力，提高县乡政府增收节支的积极性和主动性，促进县乡财政振兴工程实施，不断增强县级的“造血”功能，提高县乡财政保障水平，增强县级自身“反哺”能力。二要关注乡村债务清理化解和村务公开。主要包括乡村历史债务清理与化解是否及时，新增债务是否合理，“一事一议”是否规范，有无存在其他涉农乱收费，村财务及主要经济活动是否公开等。三要关注农村义务教育体制改革。了解农村中小学公用经费保障状况，检查农村义务教育管理以县为主、各级政府分级投入、经费稳定增长的供给体制是否建立和完善。四要关注农村信用社体制改革及运行。检查县域内各金融机构贷款投放支持农业和农村经济发展落实情况，扶贫贷款和农村中小企业贷款政策执行情况等。通过审计调查，一方面促进各项改革措施全面落实，另一方面，提出完善改革的合理化建议，推进农村综合改革，创新农村基层工作机制，为新农村建设服务。
在审计机制上，加强领导，整合资源，不断拓宽为新农村建设服务的新途径。一是加大对审计工作为新农村建设服务的宣传力度。从实现安徽跨越式发展和奋力崛起的全局出发，深刻认识建设社会主义新农村的重要性、紧迫性和长期性，大力宣传加强审计监督的必要性和重要性，主动为党委、政府出谋划策，发挥农业审计的宏观作用，形成党委、政府重视农业审计、关心农业审计、支持农业审计，各有关部门单位支持配合、农民欢迎的良好舆论氛围。二是整合审计机关内部资源优势，扩大农业审计覆盖面。审计机关内部应成立专门的协调机构，实行上下联动、农业审计与其他专业审计联动开展审计，整合各方资源，发挥各方优势，形成合力，增强凝聚力，激发活力，分工协作，扩大农业审计覆盖面，围绕推进新农村建设的目标要求，提出资金整合的实施意见和措施，提出有份量、有价值的审计综合报告，供党委、政府领导决策参考。三是关口前移，建立健全新农村建设资金管理和监督的预警机制。加强与有关涉农部门的联系与沟通，及时掌握相关政策与信息，有条件的地方逐步实行专网连接，信息互通，资源共享，对各级各类新农村建设资金进行全程监控，建立健全资金管理和监督的预警机制，把问题解决在萌芽状态。对重大农业项目建立定期审计制度。四是经济责任审计和预算执行审计中突出涉农资金监管。要结合县、乡镇党政领导干部经济责任审计，加大安排扶贫重点县、粮食主产县经济责任审计的份量，促进领导干部科学决策，依法行政，发展和壮大县域经济。结合预算执行审计，查处财政、农业、水利、林业、土地、农垦、农机、扶贫等有关部门涉农资金是否存在项目管理混乱，资金分配不科学，投入分散，使用效益不高等问题，促进严格管理，规范使用，为建设社会主义新农村提供财力保障。五是强化审计结果利用，提升审计效果。要加强审计结果的宣传和公告，充分利用审计信息资源、审计结果公告以及新闻媒体手段等，宣传推广典型经验和做法，对认真落实新农村建设各项政策措施的地方和单位予以肯定和反映；对弄虚作假、挤占挪用、损失浪费、贪污腐败等违法违纪问题予以曝光，促进建立和完善新农村建设的诚信环境和舆论氛围。
在审计方法上，积极开展效益审计和计算机审计，不断探索为新农村建设服务的新路子。一是实行农业财务收支的真实合法与效益审计并重，逐步探索和开展农业效益审计。在各项涉农资金的审计中，在审查真实性、合法性的基础上，要向资金使用效益延伸，对照项目可研报告、立项批复和有关农业、农村经济政策，检查资金使用的经济性、效益性、效果性。试行实用的效益评价指标体系，如资金到位率、资金拨付率、资金使用率，投资回收期，投入产出比，农民收入增加值，其他社会效益和生态效益指标等，进行科学合理评价。要深入揭示“重项目、轻管理”，“重建设、轻维护”，套取骗取项目资金，挤占挪用，急功近利寻求短期收益，决策失误、管理不善造成损失浪费等问题。要认真分析影响涉农资金使用效益问题的深层次原因，提出审计建议，促进优化支出结构，提高资金管理水平，提高资金使用效益。二是重视和强化农业审计信息化工作，提升审计工作质量。信息化对于新农村建设至关重要，信息技术也逐步渗透到农业经济各个领域。当前农业审计的系统性显示出点多、面广、工作量大的特点。利用计算机审计是解决目前人手少、任务重的最有效途径。各级审计机关要重视和强化农业审计信息化工作，做到提前应对，未雨绸缪，充分利用现代信息技术，开展农业审计，不断提高审计工作效率，着力提升审计工作质量。
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