刘明康开明面对租赁业

　　李文科

　　将于近日出台的《融资租赁法》将在监管、银行资金进入和税收方面进行重大突破，这将为改变融资租赁行业“散、乱、小”现状提供契机。更为重要的是，银行与租赁结合的金融创新正开展得如火如荼。刘明康最近在内部会议上的讲话，可能加速银行、租赁之间的融合

　　《财经时报》独家获悉，《融资租赁法》草案即将在近日出台。

　　2006年5月底，全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员、《融资租赁法》起草组组长郭树言在中国银监会，就融资租赁立法的有关问题与银监会主席刘明康交换意见，并就融资租赁业的监管、税收、银行资金等问题进行了交流。

　　权威人士向《财经时报》透露，刘明康在此次交流会上，对融资租赁“资金、监管、税收”等关键问题都有明确表述，尤其明确地表述了银监会未来在融资租赁行业方面的监管职责和范围。

　　刘明康的讲话还暗示着，商务部作为融资租赁行业的主管部门地位，得到了确认。刘明康同时表示，银监会将支持银行开展租赁业务，阻碍融资租赁业发展的另一关键因素——是否给予税收优惠政策，必须在《融资租赁法》中得以解决。

　　《财经时报》了解到，近年来，银行业对融资租赁的态度有了很大变化，银行与租赁结合的金融创新正开展得如火如荼。刘明康在会上的讲话可能加速二者之间的融合。

　　商务部地位确认

　　融资租赁业务领域一直处于多头监管状态。目前，中国存在三类租赁公司，一类是由银监会监管的金融租赁公司，共12家；一类是商务部监管的中外合资租赁公司，共36家；最后一类是1000多家内资租赁公司，也归商务部监管。

　　多龙戏水引发的直接后果是，融资租赁公司具体由谁监管一直没有明确规定，这是正在立法进程中的《融资租赁法》必须解决的问题。

　　刘明康的表态减少了解决这一问题的难度。

　　在这次谈话中，刘明康明确了银监会在整个融资租赁业中的监管职责和范围，以及相应的监管方法。

　　有关人士向《财经时报》透露，刘支持商务部作为融资租赁业的行业主管部门，负责该行业的发展规划、部际协调、信息统计和行业自律组织等。

　　在监管层面，银监会负责对具有银行业金融机构背景的融资租赁企业实施金融监管。

　　对此，刘明康的解释是，由于银行吸收公众存款，其投资开办的融资租赁公司潜藏着一定的金融风险，需要实施严于普通工商企业的审慎监管，以防范可能存在的金融风险。

　　审慎监管主要包括市场准入、现场监管和非现场监管等三方面内容，其中，市场准入门槛要进一步降低，在内部风险控制机制、资本充足率、风险拨备、呆账准备等方面要有一定要求，还要建立“黑名单”制度，改善诚信环境。

　　对于银监会负责监管的、具有银行业金融机构背景的融资租赁公司，银监会可以定期向商务部进行信息披露，以便商务部作为行业主管部门全面掌握全行业信息、进行行业统计、数据分析和行业管理等。

　　银行介入提速

　　资金难题是中国融资租赁业面临的最严峻问题。据国外经验，融资租赁公司作为银行和生产企业之间的桥梁，应该是银行的一级批发商，并协助企业销售设备。

　　但由于历史原因，中国的融资租赁很难得到金融机构的支持。

　　这主要源于上世纪80年代融资租赁业的混乱局面。由于种种客观原因，当时的融资租赁公司把自己看成转贷银行，轻易地把资金融通给项目条件不好的企业，造成拖欠租金、企业赖账和破产。

　　而与租赁公司有业务联系的银行，也因此积累了大量坏账。到上世纪80年代末，银行不再允许开展融资租赁业务。

　　日前华融资产管理公司入主浙江金融租赁公司，重新开启了金融资本进军融资租赁业的大门。

　　《财经时报》了解到，近年来，银行业对融资租赁的态度有了很大变化。民生银行专门成立保理融资部，研究银租合作模式；中信银行成立结构融资部；中国农业银行也在开发银赁通等等。银行与租赁结合的金融创新正开展得如火如荼。

　　刘明康在会上的讲话可能加速二者之间的融合。他指出，银行开展租赁业务不存在法律障碍，银监会对此表示支持。

　　但刘明康强调，要明确融资租赁与银行贷款的显著区别：在租赁期内，必须保证出租人对租赁物拥有绝对的所有权，只有在租赁期满，承租人才有权以象征性的名义价格从出租人处转移所有权，否则，就成了变相的银行贷款。

　　期待税收优惠

　　另一个阻碍融资租赁行业发展的因素是税收。

　　目前，租赁公司究竟应该缴纳

增值税还是营业税、税负是多少，至今比较混乱。一些地方向租赁公司征收的是增值税，一些地区征收的则是营业税。

　　业内专家认为，这是租赁行业在税收方面的一大困惑。此外，能否享受所得税抵免和其他税收优惠也同样困扰着租赁业。

　　刘明康在会上提出，从风险控制和审慎经营角度出发，应允许融资租赁企业比照金融机构的标准计提呆/坏账准备金，进行风险拨备，核销

不良资产。

　　根据中国入世承诺，2006年12月11日起，外国银行将被允许进入中国开展融资租赁业务。

　　因此，有关专家认为，国际上通常会通过税收优惠促进融资租赁业的发展。如果届时中国在税收优惠等方面的政策不能与国际接轨，可能会产生严重的后果。比如，可能会拖累融资租赁业的健康发展。