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作者：杨利宏
“走！找个抽烟的地方去！”靳善忠大手一挥，率先从上海虹桥宾馆二楼的“山西(上海)经济合作项目推介会”现场走出去。6月12日，作为主管山西省工业和经贸的副省长，靳善忠带领全省主要经济职能部门负责人到上海“招商引资”。
不久前，山西省出台的“十一五”规划确定了煤炭工业产能“零增长”的目标，同时确立了以四大新兴产业为支柱的经济转型道路。作为中国最大的煤炭生产基地和资源输出省份，山西转型的经济举措牵动了资源持续紧张的全国其他省市的敏感神经。吞云吐雾之间，靳善忠详尽阐述资源大省山西的转型之路。
《中国经营报》：作为全国最大的煤炭生产基地，山西在“十一五”规划中提出，未来五年全省煤炭产能将以“零增长”为目标，为什么会提出这样的产业发展目标？
靳善忠：对于山西的经济增长来说，煤炭工业的发展本来就是一把“双刃剑”。长期以来，煤炭工业作为山西最重要的经济支柱，拉动了地方经济，也支援了全国其他省市经济的经济建设。但是，山西煤炭工业长期以来面临着“多、小、散、乱”、产业集中度低、煤炭产品结构单一、加工转化率低、资源利用率低、经营粗放等问题，过度开采给山西造成了生态环境持续恶化。山西省“十一五”规划之所以要提出“煤炭工业零增长”的目标，就是希望把全省经济工作的重点转向资源的保护性开发，适当控制煤炭产量，同时将加快煤炭资源的深加工和加工转化，提高附加值和效益，提升产业结构。
《中国经营报》：现在全国能源供应紧张形势还未缓解，而山西长期以来是全国最重要的工业能源供应基地。山西经济转型是否会加剧全国其他省市的资源供应紧张局面？
靳善忠：坦率地讲，山西煤炭工业的可持续发展，不仅仅是山西省的经济大事，同时也是全国资源型经济如何实现转型的大事。去年山西煤炭总产量5.4亿吨，其中调往全国各地的有4亿多吨，占全国省际煤炭转移的80%，山西煤炭输出对于全国经济发展的贡献巨大。4月份，国务院常务会议批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，主要从煤炭行业管理、煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制、建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展有效机制等几个方面在山西展开试点。但在山西大量输出资源以后应该取得的补偿方面，还没有出台具体的措施。山西的煤给兄弟省市的经济发展做出了巨大贡献，但也给全省经济打上了过度依赖资源开发的烙印，而国家相应的补贴措施却没有跟上。
我的观点是，在“十一五”期间，即使山西煤炭产能一吨也不增加，对山西本省的经济建设也不会造成什么影响，但我们不仅要考虑山西，还要考虑全国。所以大家的担心有道理，但不要把矛盾集中在山西。关键是国家需要山西生产煤，而不是我们要生产多少煤。在每年初的煤炭订货会上，我们还是会依据国家发改委的协调，适当调配煤炭生产和输出。
《中国经营报》：山西省“十一五”规划提出发展外向型经济，准备在哪些领域加强与外来资本的合作？
靳善忠：山西的煤已经是越挖越少，全省不得不考虑资源型工业的保护性开发，发展以煤炭资源为主的深加工工业，提高产业链的附加值。以往山西和其他省市的合作还是以资源开发为主。以山西和上海两地的经济交流为例，山西是上海主要的能源供应基地，每年为上海直接供应1500万吨左右的煤炭，约占上海消费量的三分之一，此外山西每年还为上海市供应焦炭100余万吨。近年来，上海企业在山西的投资已经达到30亿元，主要还是涉及能源、化工、冶金、电力、旅游等行业，例如建设中的山西柳林电厂二期工程是两省市最大的经济合作项目，总承包合同金额达50亿元，上海投资兴建的宏特煤化工集团是目前全国最大的煤焦油生产企业。这些新兴的煤炭工业深加工项目，就是未来山西省的“十一五”产业导向。按照我们的规划，山西省在“十一五”期间将重点开发煤化工、装备制造业、材料工业和旅游业等新的四个支柱产业。当然，其中最有潜力成为支柱的还是煤化工产业，首先因为在山西发展这个产业成本低、附加值高，最主要的还是可以凭借山西的煤炭优势形成产业链。
我们过去是“卖煤”，现在主要是深加工，所以我们现在不鼓励外省来山西“挖煤”，而是鼓励资本投入煤炭工业的深加工。
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