滨海新区诠释中国改革新布局

　　本报记者 黄庭满 张涛

　　3月，天津滨海新区开发开放被正式纳入国家发展战略布局。6月6日，国务院通过中国政府网全文发布《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。从地方战略上升到国家战略，从战略提出到战略实施，被认为中国经济第三只引擎的天津滨海新区开发开放，终于在海内外长时期的关注中“鸣枪”起跑，担负起引领中国经济未来的使命。

　　经济专家用“深意、新意、和意”六个字，解读这一战略布局。观察家认为，这样的解读不仅仅是热闹，也正说明天津滨海新区开发开放是中国新阶段改革发展的一个缩影。

　　深意：中国经济第三只引擎

　　“当天津滨海新区开发开放升格为国家战略后，人们对于国家这一战略布局的深意也豁然开朗。”天津市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生接受记者采访时说。

　　经济界人士称，中国推进改革开放走的是一条“在沿海选择‘战略极点’牵引”的路径。20世纪80年代中国选择开发深圳、90年代选择开发浦东，掀起了中国经济发展的两波高潮。

　　“现在轮到天津滨海新区了。” 皮黔生说，深圳、浦东、天津滨海新区正好分处于中国东部沿海版图的“南、中、北”三端，这“三驾马车”运行的方向、速度，正暗合或象征着中国经济发展高潮由南向北推进的整体进程。

　　最新公布的中国统计年鉴表明，珠三角、长三角已跃升为中国经济最活跃的“两极”，而环渤海城市群发展仍较缓慢。中国目前经济发展呈“南快北慢”态势。“先进的城市，落后的地区”，去年一度公开披露的环京津贫困带调查，让人们见识了在这两大繁华都市周围的贫困现状。

　　“在这种背景下，国家选择开发天津滨海新区，希望天津滨海新区来带动环渤海乃至我国北方经济的发展。”皮黔生认为，天津滨海新区位于天津东部临海地区，地处环渤海湾的中心，是华北、西北地区通向世界各地最短最好的出海口，与日本、韩国隔海相望，是我国对外开放的重要窗口，无疑是最合适的新引擎。

　　北京市社科院副院长梅松博士则表示，在相当长的时间里，北方地区没有中央重大的政策倾斜的情况下，此举表明中央对地区发展更注重均衡。

　　新意：在发展模式和综合改革上提供经验

　　国家发展和改革委员会6月8日宣布，空中客车A320飞机中国总装厂落户天津。空中客车公司的A320系列是当今全球航空市场150座级单通道飞机的主力机型之一，在华合资建设的A320系列飞机总装线将完全按照空客公司在欧洲生产线的标准和工艺，生产的飞机具有相同的质量和价格竞争力。

　　在中国20多年承接国际低端劳动密集型产业转移的背景下，空中客车落户无疑是一个“符号性”事件，折射着中国制造业开始转轨迈入向高端发展新阶段。

　　根据国家对滨海新区的功能定位，这里将是我国高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。

　　“这与当年深圳和浦东开发的起步不同，”天津滨海新区管委会副主任宋联新说，“滨海新区开发是在中国融入经济全球化新形势下启动的，其发展模式不能再纯粹以追求GDP为目标，必须遵守科学发展观，走新型工业化协调发展道路。”

　　宋联新说，“与当年深圳和浦东起步时的另一个不同是，天津滨海新区一开始就被确定为国家综合改革试验区，为全国新阶段改革开放提供示范性经验。深圳和浦东的最初开发动力则重点来源于政策或财政倾斜。”

　　4月26日，国务院正式批准天津滨海新区进行综合配套改革试点。《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》最近对外公布。《意见》中随处可见的“新”字，且都在管理、金融、土地、财税等多方面改革举措中闪现，为综合改革试验区渲染出一片新意。

　　“这与我国改革所处阶段吻合。”北大政府管理学院教授谢庆奎说，从全国形势来看，靠体制内的优惠政策来推动社会前进已后继乏力，目前改革进入体制改革和创新“深水区”。国家设立综合配套改革试点，就是为了在“深水区”给全国的改革探路。

　　据了解，2005年11月下旬渤海产业发展基金经国家发改委批复同意在天津设立。同年12月31日，首家总部设立在天津的全国性股份制商业银行渤海银行挂牌。这些金融创新都明显具有“试点和先导作用。”

　　此外，为把天津建设成北方国际航运中心和国际物流中心，中国借鉴国际通行做法，已批准在天津港东疆港区设立保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。这也是目前中国面积最大的保税港区。

　　和意：区域合作跃上行政主动推动层面

　　2005年12月6日，河北省省长季允石向天津市长戴相龙表示，“河北省将把滨海新区开发开放作为加强两省市经济技术合作，促进环渤海地区经济发展的重要机遇。”第二天，北京市市长王岐山做出了几乎相同地表述：“北京要抓住天津滨海新区建设机遇，与天津进一步密切联系，不断加强软、硬环境建设，建立定期的信息沟通机制，共同推进京津冀环渤海地区发展。”

　　“这种外部‘和意’是天津滨海新区开发开放最迫切需要的。”天津市委财经办研究员马献林认为，滨海新区开发开放的最大障碍就是条块分割，如果条块分割解决不了，未来滨海新区的辐射力和带动力的平台作用就不可能有效发挥出来。

　　长期以来，受政绩考核影响，地方高层大多追求行政区经济“自闭式”的发展，成为区域经济发展的突出制约因素。皮黔生说，如今，地方高层的发展眼光已发生变化，开始从区域视角谋划发展。天津滨海新区开发开放将跃上区域内行政主动推动的层面。

　　“滨海新区要承担更大重任，也需要加快破解内部的‘不和谐’问题。”皮黔生说。

　　记者了解到，根据滨海新区“

十一五”发展目标，初步测算，未来五年，需要建设的项目累计投资在5000亿元。保持这样大的投资力度，显然必须通过多种途径筹措资金。因此，加大民营资本的进入是一个重要手段。目前，滨海新区民营经济发展慢，比重太小，占经济总量的比例只有10%，需要加快民营经济发展。

　　

南开大学经济研究所副所长刘刚认为，滨海新区自主创新能力亟须增强。目前滨海新区七大高新技术产业群已初具规模，但国外的技术、品牌占有绝对优势，大多数为人们所熟知的产品都是通过招商引资和技术引进的方式来生产的。必须在培育具有本土品牌和自主

知识产权方面有一个大的进步和突破。