天津滨海打土地新政后发优势牌

　　本报记者 孙荣飞 发自北京

　　与浦东、深圳不同，天津市官员在招商和推介滨海新区时的拿手好戏是，频频表示滨海拥有大量的土地资源。但这一王牌在国务院出台《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》之前，并不是伸手可及、唾手可得。

　　　荒地背后

　　滨海新区规划面积2270平方公里，但滨海新区管委会办公室主任赵顺利昨天向《第一财经日报》表示，其中大概有1100平方公里是属于盐碱荒地，包括盐碱、滩涂，还有一部分低产农田。

　　“这1100平方公里荒地中，就有500平方公里左右是湿地。”天津社科院经济社会预测研究所所长卢卫说。这意味着，为维护生态结构，天津滨海新区的湿地不能动。今年天津市成为直辖市中首个“国家环境保护模范城市”，根据计划，天津市到2010年要率先把中心城区和滨海新区建成生态城区。

　　另外的500平方公里荒地，也存在复杂难题。

　　其中最令滨海新区管委会政策研究室副主任邢春生头疼的是，盐碱荒地存在不同的主儿。对此，管委会办公室主任赵顺利解释，现有的盐碱荒地除了国有之外，大部分是集体的，其中除村集体所有外，还有工矿企业占有、农场所有。而集体建设用地的利用，到目前国家还不允许以出租、转让的方式进行合法流转。

　　另外，滨海新区的一些原农用地在盐碱化和污灌之后逐渐失去原有功能，但目前仍在按原来方式管理，这就为向建设用地的转变设置了障碍。卢卫说：“在目前国家实行最严格土地管理政策下，农用地变性为建设用地所带来的复杂性无法适应新区开发的发展速度。”

　　赵顺利还表示，滨海新区离天津市区较远，因此开发区周围农村较多，土地较为分散。因此需要在不减少现用农地情况下，把边边角角土地整理出来，然后实行腾笼换鸟，进行土地规模化。

　　相对于浦东、深圳两地，滨海新区最大的后发优势在于土地规模。对此，滨海新区管委会主任皮黔生曾表示，这1100平方公里的荒地是未来加快天津滨海新区发展最重要的载体，如何把这块荒地规划好、建设好，是天津将来一个很重要的任务。

　　规划先行

　　为此，早在去年十届全国人大三次会议上，天津市

人大代表团就郑重建议国家能够把这些荒地变性为建设用地。

　　在此次国务院意见中，国家终于明确支持天津滨海新区进行土地管理改革。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。

　　卢卫透露，现在国家正在对盐碱地进行浓度检测，为性质改变作准备。而滨海新区现有500多平方公里的盐碱荒地,都已全部进行了功能区规划。

　　按照滨海新区总体布局，共有七个功能区：先进制造业产业区、滨海高新技术产业区、滨海

化工区、滨海新区中心商务商业区、海港物流区、临空产业区(航空城)和海滨休闲旅游区以及若干现代农业基地。

　　赵顺利表示，滨海新区开发需要资金和土地这两道闸门的支持，在中央总体严格控制两闸门的背景下，国务院意见实际上是允许滨海新区自己探讨。至于到底如何对土地进行管理改革，如何集体流转和分配收益，天津需要尽快拿出自己的方案来，然后上报国务院批准。