天津滨海新区改革重点 一个是金融另一个是土地

　　-本报记者 张庆源 天津 北京报道

　　陈昉的兴奋是可以想象的。

　　作为天津滨海新区管委会主管金融的投融资发展局的局长，面对国务院新下发的文件，他心中自有一番滋味：“国家将金融试验区提到了一个很高的层次上，中央要拿试验区 做深层次体制改革的尝试。中央给足了政策，给足了支持，借着滨海新区发展的大好机会，各路金融机构定能大显身手。”

　　6月5日，国务院下发《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(以下简称“意见”)，列明金融与土地改革等方面是下一步滨海新区的试点重点，而建立滨海“金融试验区”更是引人注目，在《意见》中，国务院明确写明，鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新，在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。滨海新区也成为继浦东新区之后，全国第二个获批的金融改革试验区。

　　滨海新区金融业发展一直以来面临的主要问题，陈昉了然于胸：一是新区金融业整体发展相对滞后；二是金融机构门类有限、级别过低；三是金融运作模式简单落后、金融服务手段相对有限，而更深层的是金融理念有待更新，这些都成为滨海新区发展的制约因素。现在，滨海人渴望已久的金融先行先试权终于呼之欲出。本报记者在国务院《意见》下发之后对陈昉局长进行了专访。

　　经济观察报：怎样理解《意见》的下发对于滨海新区发展的意义？

　　陈昉：实际意义在于，国家把试验区这个概念提到了一个很高的层次上，这个试验区不再是国家在钱上给你多少支持，也不是在事上给多少支持，也不是说给你安排几个大的项目，不是中央安排你做什么，如果那样还是脱不开计划经济的影子。现在中央要拿试验区做一个深层次体制改革，在某种程度上是实现区域经济自主改革，是我们要根据自己的区域经济的配置情况、资源的情况，自己来调控，使这些资源发挥最大效益。

　　还有一层重要的意义，就是滨海新区周围的区域，包括北京，一起来建滨海新区。我们已经不再是个区域的概念，是利用国家给的这个政策，通过服务环渤海，实现北方经济中心的目标。大家都可以来，我们欢迎北京的企业来，可以把那些不太适合在北京发展的项目挪到滨海新区来，实现城市的战略化布局。去除那些小集团的观念，站在国家的角度考虑滨海的发展。

　　我们希望国家各个部委大家都来，就像一个后院，一个试验区，我们其实是提供一个环境，在这个环境里，大家一起来商量、研究，在这个区域内试点的，都可以作为国家下一步改革的借鉴。

　　经济观察报：金融改革试验对于滨海新区的金融发展以及整个滨海新区的发展意义在哪儿？

　　陈昉：金融改革是根据科学发展的需要，在滨海这个地区，按照国际接轨的方式创造金融改革的机构，给金融试点创造一个环境。在这个环境里，外国的金融机构能做自己的业务，滨海新区的金融机构也要参与竞争，让我们的金融机构在这个区域里经风雨、见世面。

　　在实施过程中，关键是一个理念的问题，以往的经验告诉我们，谁敢于打破原有的常规谁就能成功。我们的金融机构就是要打破原来“当官、做老爷”的那种心态，再去搞那些行政的、靠计划经济实施那一套，都不再奏效了。

　　经济观察报：你一直极力呼吁在滨海新区建立金融改革试验区，这次国务院的文件已经明确了金融的试点试验，下一步有什么具体落实措施？

　　陈昉：此次，中央实际上调控了两个重要方面，一个是金融，另外一个是土地。对于金融，总的来说，国务院把金融改革试点这件事讲得很清楚，下一步的试验内容将远远超过文件里所说的这些。以后，包括“地区板”、“未上市板”、“票据结算”等试验内容，还有“金融控股”、“社区银行”、“金融租赁”、“资产

证券化”等，都是这次改革允许的，这些方面的尝试在我们的试验区内统统鼓励，都可以去尝试的。

　　一些重大的项目比如投行的业务等，都是要报批的。我们也要引导国际上的著名财团、银团的介入，我们已经不是在走一个人为的、计划经济的一种发展方式，而是根据实际发展的需要，用我们先行的政策，根据需要吸引所有的金融机构到这儿来自主发展。

　　试验区鼓励国内投资银行业务，此外，离岸金融这个问题，天津市提了五年，但真正实施不容易，最大的问题是现在受到国家的法律和相关政策的限制。离岸金融在未来我们的发展中是需要的，在开放的过程中，我们必须获得第一手经验。所以不在于具体首先制定哪些方面，而在于一个理念的转变。

　　经济观察报：我们知道，滨海新区和国家外汇管理局已经在滨海新区外汇管理方面进行了不少尝试，最近有什么新的具体举措？

　　陈昉：去年以来，国家外汇管理局与天津市、滨海新区，以及新区内的一些大的企业包括摩托罗拉、中海油一起研讨，听取企业在使用外汇方面的意见，着手研究怎样放松监管，制定先行的条例，这个条例已经制定得差不多了。没有这些措施，这些外汇就要流到境外去。企业每年都要把钱汇到美国去，所以为什么不顺应需要，形成一个区域的结算中心呢？所以我们也提出来，要建立区域的外汇结算中心、区域的外汇管理中心，这是非常重要的。

　　来源：经济观察报网