平衡地区发展 广东打造中心镇

　　黄硕

　　广东省将在东西两翼、粤北山区等经济欠发达地区全面推广“镇财县管镇用”的财政改革，这一改革的意义，不仅是平衡广东省经济发展的区域差距，可能已在为“省管县”铺路

　　广东会再次成为一块“试验田”吗？

　　三年试点初见成效之后，广东省将在东西两翼、粤北山区等经济欠发达地区全面推广“镇财县管镇用”的财政改革，并作为今年工作的重点之一，写入了该省《政府工作报告》。

　　《财经时报》通过多位专家了解到，这一改革的意义，不仅是平衡广东省经济发展的区域差距，可能已在为“省管县”铺路。在另一个层面，广东欠发达地区的财政困难，与中西部相近，因此它所探索的县域财政改革之路，也可能具有“标本”意义。

　　关键在镇用

　　广东此轮基层体制改革，可追溯到2001-2003年的乡镇撤并工作。当时撤并了245个 “麻雀乡镇”。到2008年，广东省预计撤并乡镇25%，最终只保留约1000个乡镇。

　　为配合这一改革，自2003年起，广东省开始辅以基层财政改革，试点“镇财县管镇用”。在接受《财经时报》采访时，财政部财政科学所专家张立承解释说，“镇财县管镇用”的内涵，一个是县里统管乡镇收支、规范乡镇财政行为的“县管”，一个是保障乡镇政府合法的审批权、资金使用权不变的“镇用”。财政资金如何在县与乡镇之间、乡镇彼此之间分配，是改革的精妙所在。

　　目前广东不同地区存在三种财政模式，一种即“镇财县管”；一种是欠发达地区尚待改革、但依旧普遍存在的“财政包干”模式：乡镇仍设财政所，财政支出由镇领导说了算，管理松散，政府负债严重；还有一种模式是“珠三角模式”，该地区镇域经济发达，镇财政能自给自足，实行的是镇财自决自理、区市联网监控的模式。

　　“在广东，镇财县管镇用的改革，主要在东西两翼、粤北山区，针对的是乡镇政府债务严重、资金管理乏力等情况。”广东省财政厅财政科学所所长黎旭东告诉《财经时报》。

　　先富带后富

　　肇庆市封开县一位官员告诉《财经时报》，作为试点，该县中心镇南丰、渔涝、江口是县财政重点投入的对象，而且得到省里的财力支持。“中心镇渔涝借助相邻的河儿口镇丰富的旅游资源，迅速发展起商贸，在县的统筹下形成镇与镇的产业分工配合；南丰镇依靠人口集中、农副产品发达的优势，发展农产品(资讯 行情 论坛)流通。实践表明，中心镇的壮大加速了农村城镇化进程。”

　　“广东县域经济的发展是阶段性的，需要由中心镇带动其他镇发展，由先富带动后富，这跟全国改革的思路是一致的”，黎旭东由此认为，“中心镇的建设，也是城市化的一种探索。”

　　在县财力有限的情况下，中心镇以外的其它乡镇更多要靠自己的发展。不过县财政至少会保证它们的基本运作和教育、社保支出。

　　“2004年后，县政府加大了对乡镇的支持。虽然县政府的钱少了，但县内各乡镇，大家都有饭吃了。”在粤西某农业大县，财政局一位负责人对《财经时报》说。

　　目前该县正处于财政改革的过渡阶段，社保、农村义务教育等直接关乎农民利益的财政支出，已经由县政府统一安排。根据该负责人提供的数据，该县2003年以前，乡镇各自为政，五保户社保、农村义务教育方面的支出难以落实。2004年县统管收支后，这两项支出稳步上升，前者由2004年的270多万元增加到2005年的320多万元，后者由820多万元增长到1130多万元。同时，财政体制的改革，已使县政府的负债比改革前下降了60%。

　　铺路省管县

　　专家认为，“镇财县管”并不意味着镇级财政的完全取消。在条件成熟时，中心镇的财政可能重新发展成一级独立的财政层级，走向学者们所论述的“分级分税模型”。“在这个意义上，‘镇财县管’的改革完善了省以下的财政关系，把分税制又向前推了一步。”财政部财政科学所专家张立承说。

　　随着“镇财县管”的推广，长期以来县乡政府力不从心的问题有望得到解决。“镇财县管镇用的改革，是维护基层政权稳定的需要。”张立承说，广东省全面推开这一改革，也可为中西部解决同样问题提供借鉴。

　　据了解，此前广东省财政厅曾就“县财政该由谁管”的问题做了调查，得到的结果是，多数的县市认为“省管县”比“市管县”好。鉴于广东这方面的改革已相对落后于浙江、河南、湖北等地，有专家估计，下一步，广东有可能在“镇财县管”成功推广的基础上，进行“省管县”的改革试点。