实现十一五发展目标须解决五大问题

　　○ 李占五

　　根据“三步走”发展战略目标，我国要在本世纪中叶即建国

　　100周年时实现现代化，这就要求在2020年全面建成小康社会。按照“十六大”对本世纪前20年全面建设小康社会的总体部署和十六届五中全会的建议，“十一五”规划提出了未 来五年经济社会发展的目标。

　　宏观经济平稳运行：2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，达到19270元，价格总水平基本稳定，国际收支基本平衡。

　　产业结构优化升级：形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

　　资源利用效率显著提高：单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

　　城乡区域发展趋向协调：新农村建设取得明显成效，城镇化率提高到47%，区域之间公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制。

　　基本公共服务明显加强：普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。

　　可持续发展能力有所增强：全国总人口控制在13.6亿人，耕地保有量保持在1.2亿公顷，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%。

　　市场经济体制比较完善：行政管理、国有企业、财税、金融、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得新突破，对外开放与国内发展更加协调，开放型经济达到新水平。

　　人民生活水平继续提高：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长5%，城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。

　　民主法制建设和精神文明建设取得新进展：形成中国特色社会主义法律体系，思想道德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步。

　　上述发展目标体系充分体现了科学发展观的要求，其特点鲜明：全面，注重经济、政治、文化、社会、人的全面发展，注重物质文明、政治文明、精神文明的全面建设；强调了社会发展和人民生活，突出强调了义务教育，促进就业、社会保障、减困扶贫等政府履行公共服务职能领域的目标；注重平衡和统筹协调；体现了规划与计划的区别，指标体系中不再有作为市场配置资源结果和企业自主行为结果的目标。

　　“十一五”规划不仅提出了一整套发展目标，而且为实现这一蓝图确定了建设社会主义新农村、增强自主创新能力、统筹区域协调发展、促进城镇化健康发展、大力发展循环型经济、加快推进改革扩大开放、发展科技教育和壮大人才队伍、构建社会主义和谐社会等主要任务。

　　为实现发展目标，必须从五大方面采取切实有效的措施着力解决我国经济社会发展过程中存在的问题。

　　转变发展观念 牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，做好“五个统筹”，全面推进可持续发展。要从世界观和方法论的高度认识这一转变，在中长期规划和年度计划中体现这一转变，不断健全体制机制保证这一转变。当前最主要的是要树立和落实正确的政绩观，使得各级政府、各级干部从思想上认识到、从行动上体现出，一切工作的最终目的是让广大人民群众满意，使广大人民群众满足物质、政治、文化、社会、精神需要。

　　提高发展质量 注重经济发展平稳健康，避免大起大落。处理好发挥市场机制的基础作用与搞好宏观调控的关系，并不断完善宏观调控体系。注重经济、社会和人的全面协调平衡发展，避免顾此失彼。努力做到每一个时期既有重点，又有统筹兼顾。注重使发展带来更多实惠，避免名至而实不惠。在发展中更加注重就业、收入分配、社会保障问题，提高人民生活水平。

　　优化发展结构 推进现代农业建设，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，加快发展服务业，加强基础产业基础设施建设。积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好的、适应人民群众需求的优秀文化产品。认真研究并逐步解决群众看病难、看病贵问题，完善公共卫生和医疗服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度。把扩大就业摆在经济发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素，按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解社会成员之间和地区之间收入分配差距扩大的趋势。建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障体系，研究建立农村社会主义保障体系问题。解决好人口、安全问题。在继续注重物质文明建设的基础上，更加注重政治文明和精神文明建设。加强社会主义民主政治建设，继续积极稳定地推进政治体制改革。贯彻依法治国的基本方略。加强社会主义精神文明建设，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。

　　创新发展模式 除逐步减轻对外贸、外资、外债的过度依赖外，主要在从粗放式的经济增长转变到集约式经济增长方面加大力度。一方面降低资源能源的消耗，提高其使用效率，大力发展循环经济，加大环境保护力度。另一方面，着重提高劳动生产率。深入实施科教兴国战略。科技发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设企业创新体系，不断增强企业自主创新能力。教育发展要加快教育结构调整，促进各级各类教育协调发展。全面实施素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。提倡终身学习，建设学习型社会。深入实施人才强国战略，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农业实用人才。提高经济管理水平。加强制度建设，培养民族精神，弘扬先进文化，加强思想教育，借鉴国际先进管理经验。

　　完善发展体制 致力于形成更具活力、更加开放的体制环境，为落实科学发展观提供有力保障。为此要更好地坚持中国特色的社会主义，更充分地发展市场机制配置资源的基础作用，更有效地实施政府宏观调控。“十一五”时期要使关系发展全局的重大体制改革取得突破性进展，着力推进政府管理经济的体制改革。

　　明晰性质定位，建设有限政府、全民政府、责任(诚信)政府、服务型政府、法治政府；转变管理职能，继续推进政企分开、政事分开、政资分开，集中精力做好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，解决越位、缺位、错位问题。改进管理方式，寓管理于服务当中；减少直接干预；减少行政手段，减少审批。精简干部队伍，继续深化中央政府及其各部门机构改革，稳妥减少政府层级。提高干部素质，依照《公务员法》管理政府工作人员，不断加大公务员培训力度。

　　坚持和完善基本经济制度 以公有制为主体，加快国有企业改革，发展非公有制经济，发展混合所有制。

　　致力于统一、公开、竞争、有序的全国大市场。着力维护市场秩序，建设市场信用。在资本市场上积极解决

股权分置问题。在土地市场上，增加招标出让、挂牌出让土地的面积。在劳动力市场上，加大清除城乡流动障碍的力度。

　　完善预算支出结构、政府间财权划分、政府间转移支付和分税制，完善税种，如增值税转型、企业税合并、

个人所得税调整等，完善税种结构。

　　继续推进金融机构改革，完善金融市场调控、监管，进一步宽松利率、

汇率等金融政策。在上述方面取得实质性突破，建立比较完善的社会主义市场经济体制，将为实现“十一五”规划的宏伟目标提供强有力的体制保障。

　　(作者：曾任国家发改委处长，现为北京师范大学公共安全系统分析与政策研究创新基地首席专家)