滇中复兴战略：城市的希望在城市之外

　　本报记者 何忠平

　　昆明报道

　　“3+1”城市群

　　城市的希望就在城市之外，这是一次自上而下的适时抉择。滇中四城——昆明、玉溪、楚雄、曲靖——终于明白：与其各自为阵，分散发展，还不如形成“弱势合纵”的合力突围，共谋发展。

　　用2006年云南省政府工作报告中的话来表述，即要把以昆明为重点的滇中地区，发展成为全省经济的核心区和对内对外开放的中心。

　　“这是省委、省政府首次明确提出昆明的定位，我把它理解为‘3+1’战略，其中‘1’就是昆明，‘3’就是玉溪、楚雄、曲靖。”云南学界的一位资深观察者向记者表示，“外有‘9+2’(泛珠合作)、‘10+1’(中国-东盟)，内有‘3+1’，昆明这张弓现在张得满满的”

　　无论是从发展空间还是从发展基础来看，滇中四城都是云南省最有条件形成城市带的区域。滇中四城的国土面积约占全省的24.35%，人口约占全省的35%，2004年生产总值近1775亿元，约占全省的50%。

　　然而，现实充满了失衡之感。城市规模结构的不合理，成为云南的不能承受之重。

　　一方面，作为云南政治经济发展的单核中心，城市职能过度集中、人口超量集聚，使得昆明在环境容量、就业等方面的压力陡增；另一方面，云南省社会主义学院副院长孟庆红教授向记者表示，云南省内其它中小城市因受城市规模结构单核中心的辐射有限，难以依托中心城市的带动作用发展。

　　目前，云南省大、中城市的城市化率已达65.9%，但县域城镇化进程较缓慢，平均城镇化率仅为29.5%，与全国41%的平均水平相比差距较大。

　　实施“3+1”战略，是云南希冀在更大、更高层次上同周边国家及地区加强联系并参与竞争的法宝之一。前述学界人士表示，如果不能建立有效的机制来协调滇中四城的经济一体化进程，各地对有限的发展空间和发展资源的争夺势必会越来越激烈。

　　对此，云南省规院的张辉也有同感，“从云大、师大等高校外扩建设先定于玉溪，后建于昆明呈贡县的反复可以看出，地方政府已高度重视教育产业对社会经济的拉动与促进，而如果缺乏更高层次的综合协调，势必造成巨大的人力、财力浪费。区域协调发展过程中防范过度竞争不仅仅需要地方、企业、民间的沟通，更需要宏观层面的行政沟通与决策。”

　　一城一梦

　　4月19日下午，在与昆明相距86公里的玉溪。

　　昆明、玉溪两地市长签署了合作框架协议，涉及资源整合、投资与产业合作、经贸与物流业合作、基础设施建设合作等。“昆明实在是不能不主动。”前述学界人士表示，“作为省会城市，比旅游，昆明比不过丽江；比人均GDP，玉溪有时甚至超过昆明。要在滇中城市群中担当起老大的位置，昆明必须高调做人、低调行事。”

　　每个城市都有它自己的梦想。玉溪要成为“云南省第一座生态城市”，必然也会清楚看到自己当下及未来的挑战。

　　“作为滇中城市群的南大门，玉溪是全省除昆明以外的经济最发达、具有强大区域经济推动力的城市。”玉溪市规划局一位负责人向记者表示，由于昆玉两市的主要产业接近，若两市还不尽快建立战略性的互惠发展关系，未来难免会成为恶性竞争的对手。

　　谋求区域内的深度合作，也成了曲靖解决发展中问题的唯一选择。

　　虽然2004年曲靖的全市生产总值、全社会固定资产投资、国际贸易进出口总额都位居全省第二，但要实现“滇东中心城市”的战略目标，依然任重道远。

　　“全市1万人口以下的小型城镇占城镇总数的60%。小而散的城镇布局使得城镇的基础设施建设基本处于半城半乡的水平上，多半停留在集市贸易发展的水平上。”曲靖规划管理局的桂宝启说，“自身的综合服务档次低及产业职能差，缺乏推动城镇发展的经济实力，难于吸纳剩余劳动力、推动城镇经济发展。”

　　据统计，素有“迤西咽喉”之称的楚雄州2004年的城镇化水平仅为24.8%，低于同期云南省平均城镇化水平约3.3个百分点，更低于玉溪、曲靖。“构建滇中城市群后，楚雄将由现在滇西连接昆明交通要道上的过往停靠站，逐步变为滇中城市群与滇西八地州及东南亚、南亚各国经济联系的桥头堡。”楚雄州规划局人士向记者表示。

　　梦想与现实的距离

　　有想法，有目标，这是滇中四城合作的基础。但扑面而来的现实也暗示了“3+1”战略实施过程中将要面临的艰难。

　　虽然滇中城市群以强劲的发展态势引领全省经济，但从各城市现状主导产业可以看出，城市分工没有拉开差距，都想分“两烟”、旅游、矿冶业一杯羹，产业结构相当趋同。滇中城市群的烤烟产量占全省总产量的61.5%，而烟草行业受国家

宏观调控政策的影响较大，是优势也隐含危机。

　　再拿交通来说，昆明市规划设计院院长王学海认为，目前，滇中城市群城际交通仅限于

高速公路和高等级公路，中距离(100～150KM)城际轨道交通还处于概念中，城市间公共交通体系还没有起步建设。他认为，以汽车为主的交通网络难以支撑起高密度、大规模的城市化社会的经济和生活活动，更不可能支撑起城市群的功能发挥。

　　更大的考验还在后面。滇中地区地处长江、珠江、红河水系的分水岭地带，云南省的3个少雨区，有2个就分布在滇中——那里的水资源量只有全省的15%左右，昆明市的缺水问题十分突出。云南省环境科学研究院高级工程师刘丽萍曾撰文指出，缺水问题将成为制约滇中地区发展的重要因素。

　　那么，除了合作，滇中四城突围的关键点在哪里？

　　昆明市规划研究院国家注册规划师王晟提出了一个“双城”极核的设想，“凭昆明一市之力，再有周围地州市对项目、资金的竞争，建设几个新城很可能需要很长时间。如果昆明、玉溪两市在战略机遇期能率先突破行政阻隔，建立双赢机制，将有利于在滇中地区的战略轴上形成一体化的紧凑都市带和发展‘双城’极核，有力地促进两市互动发展，加快昆明南城和西城建设，大大提高滇中城市群的

竞争力。”为此，王晟建议，昆明、玉溪两市的大型城市设施应统一规划，将区域共享的大型体育、文化艺术、会议中心等设施，甚至包括省级机关，在昆明、玉溪的“发展轴”集中建设等。

　　“3+1”战略的实施，无疑需要完整的规划、大智慧的定位。