杨崇勇：我们结束了七年低迷期

　　编者按

　　年平均气温14.8摄氏度的昆明，突然间炙手可热。

　　2006年6月5日，“泛珠三角区域经济合作论坛”在昆明开幕——广东首倡发起的泛珠论坛，第一届在粤港澳同时召开，第二届在四川成都，第三届就落在昆明；同一天，昆明进 出口商品交易会开幕，除了800余国内展位，还预留了250个展位给境外客商，结果很快被认购一空。

　　四面八方的力量，正向昆明汇集而来。

　　昆明以及云南，素有“西南边陲”印象；在经济发展“梯度理论”(产业由沿海向中西部逐步转移)中，它是最后接棒的西部；在最近几年全国各地城市飞速发展浪潮中，昆明也默默无闻。一时间，原本对昆明视而不见的他们，为什么突然爱上了昆明？

　　与此同时，昆明有着强烈的扩张冲动。

　　内生的冲动是，今天的昆明，无论从面积上还是规划上，都无法满足日益发展的城市需求。外向的冲动是，今天的昆明，遇到了有史以来最好的机遇，也遇到了有史以来最大的挑战。

　　经过10年彷徨低回，高原老城昆明 “向上的拐点”已经出现。

　　本报记者 康 庄

　　昆明报道

　　杨崇勇是土生土长的昆明人。

　　作为云南省委常委、昆明市委书记，今年51岁的他，曾经做过8年云南省政府秘书长，一届省委秘书长。

　　本乡本土的成长经历让他谙熟昆明的一切，近10年省委省政府“大管家”经验，又让他对云南全局了如指掌，可以驾轻就熟地在全省格局之中对昆明进行定位。

　　正因为对于大局和细节的洞察，对于昆明的蓝图，他有自己清晰的路径。

　　2006年5月31日，在泛珠三角“9＋2”区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会召开前夕，他在办公室里用两个小时，向本报记者详细展示了：昆明不仅仅是昆明人的昆明，不仅仅是云南人的昆明，它是中国的南大门，是背靠泛珠三角区域合作组织、面向东南亚和南亚的桥梁。

　　昆明走出经济低迷期

　　《21世纪》：您是昆明本地成长起来的干部，一直在云南省内工作，应该非常了解昆明。您觉得昆明这个城市有哪些特点？

　　杨崇勇：昆明是云南省的省会，全省政治、经济、文化中心。昆明具有得天独厚的气候条件，素有“春城”的美誉。

　　昆明是一个资源丰富的城市，境内生物、矿产、水电等资源丰富，磷矿、盐矿储量分别居世界和中国内陆第二位。

　　昆明是一个有深厚历史文化内涵的城市，是国务院首批公布的全国历史文化名城之一。境内有世界地质公园石林、滇池、西山等重点风景名胜区100多处，国家级黄金旅游线路10多条。

　　昆明是中国离东盟10个国家距离最近的省会城市，随着中国东盟自由贸易区的建立，昆明将成为中国通向东南亚、南亚的大通道和对外开放的桥头堡。

　　近几年来，大批的国内外投资者纷纷到昆明投资创业，希望在东南亚、南亚区域经济格局之中抢占先机。

　　6月5日~10日在昆明召开的第三届泛珠三角区域经济合作论坛暨经贸洽谈会，为昆明在泛珠三角区域经济合作之中，寻求新的发展创造了十分有利的机会和条件。

　　2004年，我们就结束了长达七年的经济低迷徘徊。去年，我们的生产总值突破1000亿元，达到1062亿元，人均生产总值17588元；地方财政收入突破100亿元，达到110.46亿元。在西部11个省会城市中，分别居第三位和第二位，综合实力进入西部省会城市前列。

　　《21世纪》：您认为昆明的发展现在面临着什么样的有利条件，未来的发展目标是什么？

　　杨崇勇：目前昆明正面临着五个方面的发展机遇：一是中国东盟自由贸易区的建设和大湄公河次区域合作开发，为我们扩大对外开放、参与国际竞争与合作、利用国际市场和国际资源加快发展创造了难得的机会；

　　二是国家深入实施西部大开发战略，更加重视西部的发展，将使我们在农业、交通、水利等基础设施建设、生态环境建设保护、社会事业发展等方面争取更多的政策和资金支持；

　　三是随着东部沿海地区产业和生产要素向内地和西部地区转移，泛珠三角区域合作的推进，有利于我们吸引投资和承接产业转移；

　　四是省委、省政府高度重视现代新昆明建设，中央、省属驻昆明单位、企业和省内各州市积极支持昆明的改革和发展；

　　五是省委、省政府大力加强交通等基础设施建设，特别是昆明至泰国的高速公路、昆明到越南河内的铁路改造、昆明国际新机场的建设，将使昆明成为中国与东南亚、南亚交往合作的重要连结点。

　　以“昆明速度”重建春城

　　《21世纪》：请问你们是如何规划、建设和管理城市的？

　　杨崇勇：改革开放以来，昆明的城市建设取得了长足进步。

　　但是，由于城市建设过度向市中心集中，主城区面积狭小、人口和建筑密度过大，交通拥堵，绿化面积少，城市基础设施和生态环境质量差，水资源短缺压力加大，省会中心城市的集聚效应和带动力、辐射力没有得到应有的发挥。

　　由于远离滇池发展城市，使滇池对昆明城市的烘托和支撑作用得不到完美体现，美丽的山水优势得不到充分发挥，城市特色和个性不突出。

　　上述问题的存在，不仅影响了城市的形象，而且严重地制约了昆明经济社会的持续快速健康协调发展。

　　为此，2003年5月，云南省委、省政府做出了建设现代新昆明的重大战略决策，即：用18年左右的时间，以滇池为中心，实施“一湖四环”、“一湖四片”的城市发展新思路，其主要内容是：以滇池为中心，在滇池东岸的呈贡、南岸的晋城、新街，西岸的昆阳、海口建设昆明新城，与北岸的昆明主城一道构成以山、水、城、林相互交融的“现代新昆明”，提升昆明的城市竞争力。

　　我们的目的就是再造“春城”，把昆明建设成为最适宜居住的城市。今年，我们实施东、南二环路拆迁改造工程，拆迁了170万平方米违章危旧建筑，这是昆明有史以来最大规模的一次拆迁，创造了“昆明速度”。最近，我们还拆除了城市中心地价较高的临时建筑10万平方米，全部变为100多块绿地，使城市面貌大为改观。

　　《21世纪》：实施主城行政区划调整，对昆明的发展产生了什么影响？

　　杨崇勇：行政区划调整前，昆明主城核心区盘龙、五华两个区的总面积只有33平方公里。这里集中了全省大部分高等院校、科研单位和大中型企业，是全省生产力布局最集中、最优化的地方。

　　但由于地域狭小，发展空间受到限制，核心区的带动、辐射能力没有释放出来。通过调整行政区划，使四个区的街道办事处、乡镇都成了昆明主城区的中心地带，有效地引导了人流、物流、信息流加快聚集，加快了经济社会的发展；改变了西山、官渡区相当一部分地方农村式的生产、生活方式，加快了城乡一体化进程，提高了经济发展水平和社会文明程度；进一步落实了四区规划、建设和管理城市的责任制，促进了四区加强水、电、路等基础设施的建设和管理，使昆明主城投资环境和生活环境都得到明显改善；合理地布局社会事业，促进了四区各项社会事业的发展，使四区都有了优质学校、医院和文化场所等，为广大市民提供了良好的工作和生活环境。

　　医治滇池之痛

　　《21世纪》：谈论昆明经济发展和社会进步，绕不开一个话题，那就是滇池。滇池污染相当严重，昆明人把它视作心中永远的痛。昆明在治理滇池方面采取了哪些措施？

　　杨崇勇：在摸清情况的基础上，我们把滇池污染治理与城市建设有机结合起来，坚持标本兼治、综合治理，工程措施与生物措施相结合，加大了滇污染治理的力度。

　　我们采取的措施主要有：一是加大污染源控制；

　　二是成立滇池综合执法局，对沿湖企业实行污染物排放许可制度，要求其做到达标排放、限量排放；

　　三是对入湖重点河道进行全面整治，大幅度削减入湖污染负荷，改善河道景观。从前年开始，我们对流入滇池的20条河流，逐条进行彻底的综合整治，已经治理了3条，另外10多条将在“十一五”期间全部治理好；

　　四是草海改造和盘龙江治理，我们计划在5年内通过采取有效措施，把草海水质从现在的劣5类变成4类水，通过实施综合整治，使盘龙江水体达到景观水要求。

　　为解决资金不足的问题，我们专门成立了滇池投资公司作为融资平台，发挥市场对资源配置和调节的基础性作用，盘活存量资产，多渠道多模式融资，投入滇池改造。

　　治吏为转政府职能

　　《21世纪》：昆明发展的问题，说到底是人的问题。而且以上这些政策和措施或多或少会触及一些人的利益，您有什么样的办法确保政策执行，从而实现和维护老百姓的利益？

　　杨崇勇：城市的主体是老百姓。为了让我们的

公务员更好地为老百姓服务，近几年来，我们狠抓了以下几项工作：一是开展民主评议活动。由老百姓和社会各方面来对50多个机关单位进行评议，对排在最后3位的机关单位，进行通报、新闻媒体暴光，并由市委派出工作组帮助他们寻找问题和差距，制定改进措施，收到了很好的效果。

　　二是狠抓政府职能转变。改革行政管理体制，实施行政审批告之承诺、行政首长问责制等办法，取消市级行政审批项目511项，精简率达66%。建立行政审批“绿色通道”，将投资项目审批时限由300多个工作日压缩到60个工作日，提高了办事效率。

　　三是建立和完善考核制度。加快推进干部管理由以职务管理为主向以职责管理为中心的转变，通过开展效能绩效考核，逐步形成工作目标责任制考核、满意不满意单位评选、效能绩效考核“三位一体”的综合考评体系，着力解决决策失误、违法行政、行为失范和滥用职权以及执行不力和不作为等问题。