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扩展天津开发区，延伸东北老工业基地，承继浦东开发
本报记者 孙荣飞 发自北京
同是全国综合配套改革试验区，与上海浦东不同的是，天津滨海新区的先行先试重点被国务院明确予以规定。
日前，国务院下发《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(下称《意见》)，正式批准天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区。
在5月30日国务院召开的推进天津滨海新区开发开放座谈会上，国务院副总理曾培炎指出，天津滨海新区要在管理、金融、土地、财税等方面先行先试，推进创新，为深化改革开放提供经验。
对此，天津市政府经济委员会综合规划处处长周鸿的感受是，此次中央给予天津滨海新区最大政策是先行先试，看滨海新区能不能趟出一条路来。
上海浦东发改委一位官员向《第一财经日报》分析，去年浦东获批的是十大改革试点方向，涉及各大领域，但中央未给浦东任何政策。相比之下，这次中央确定的滨海新区近期工作重点有点像上世纪90年代初浦东开发的优惠政策。
《意见》指出，滨海新区可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。
国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成分析，该政策内在原因是滨海新区国企、外企产业基础雄厚，但民企薄弱，同时金融服务较为落后，如果中央不采取大力度，银行就不会有大的动作。
《意见》中第二个工作重点是土地管理改革，肖金成认为，这是因为滨海新区有大片盐碱滩地，如何有效加以利用涉及滨海新区工商业扩张速度。
而之所以《意见》决定设立天津东疆保税港区，肖金成分析，这是适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要，“滨海新区是东亚航运的中转站，但如果不是保税港区，轮船为中转而进出就会受阻。”
此外，《意见》还给予天津滨海新区三项财政税收政策扶持，包括对天津滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；中央财政在维持现行财政体制的基础上，在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。
肖金成认为，《意见》实际是综合了三种优惠政策，分别是天津开发区优惠政策的在整个新区的扩展；东北老工业基地优惠政策的延伸；当年浦东开发优惠政策的承继。
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