行政事业单位国有资产管理权责明确

　　本报记者 陈黛 发自北京

　　7月1日以后，全国行政事业单位国有资产的管理将被重新加强和规范。

　　昨天，财政部正式发布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》(下称《办法》)。

　　财政部有关人士介绍说，《办法》明确了各级财政部门、主管部门和行政事业单位对于国有资产的不同职责：各级财政部门对行政事业单位国有资产实行综合管理；主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理；行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。

　　财政部财政科学研究所赵全厚研究员向《第一财经日报》表示，《办法》在对资产配置、财政资金使用效益等方面都有了突破。如对有规定配备标准的资产，要求按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，要求从实际需要出发，从严控制，合理配备。能通过调剂解决的，原则上不允许重新购置。

　　而对于行政事业单位拟购置资产，《办法》规定，必须由本单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量后，提出品目、数量报同级财政部门审批，经同级财政部门审批同意，各单位才可以将资产购置项目列入单位年度部门预算。

　　在资产使用环节，《办法》还建立了资产调剂制度，即对行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门和事业单位主管部门有权调剂使用或者处置。同时对国有资产出租、出借、对外投资和担保等行为规定了严格的控制和审批程序。

　　“通过预算制度，严格的控制和审批程序，以及调剂使用闲置国有资产，都可以使资产配置得更加公平合理，让财政资金发挥出效益和效率。”赵全厚说。

　　为了解决处置无序、资产流失的问题，《办法》还规定，行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。同时要求行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则，采取拍卖、招投标等方式进行。

　　《办法》对收入方面明确规定：行政单位出租、出借和经营使用国有资产形成的收入以及处置国有资产获得的收入，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理；事业单位国有资产处置收入也如此管理；事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。

　　财政部有关负责人透露，除了《办法》的出台，在“

十一五”时期，财政部还将研究制定中央行政事业单位国有资产管理实施办法，以及行政事业单位国有资产的配置、使用、处置、评估、统计报告及特殊资产管理等一系列配套制度。在对国有资产收入形成、征缴和使用加强监督和管理的同时，还会对资产调剂、产权界定、产权纠纷调处等工作建章立制。

　　不久的将来，财政部将对行政事业单位进行一次摸“家底”活动，而行政事业单位资产清查办法、资产清查报表体系以及资产清查软件也都将确定。