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见习记者 李 芃
上海报道
一直落后于苏南、苏中地区的苏北开始提速。
江苏省苏北发展协调小组办公室的数据显示，今年前4个月，苏北完成工业增加值384.54亿元，同比增长22.5%，高于苏南增幅；城镇居民人均收入4126元，增长17.1%，增幅为全省三大区域之首。另外，今年一季度苏北实现地区生产总值896.4亿元，同比增长15.1%，增速高于全国平均水平4.9个百分点，与全省平均水平基本持平。
急切盼望苏北迎头赶上的江苏省，显然还想为这样的良好势头锦上添花。
6月2日，本报记者从江苏省苏北发展协调小组办公室获悉，江苏省正在研究制订进一步加快苏北发展新政策。由协调小组副组长王宏民和省府秘书长带队的调研小组，已经分赴苏南和广东等地，“6月底7月初，下一步的政策就会出台”。
平衡战略效应初现
江苏省社科院研究员叶克林认为，江苏省的区域平衡发展战略开始发挥效应了。
从早期的财政支付、产业、劳动力和科技“四项转移”，到省内城市“南北挂钩”结对帮扶，以及今年提出的“新五件实事”，无一不体现江苏省对于苏北地区的“特殊照顾”。
苏北办的统计数据显示，去年江苏省向苏北转移500万元以上项目超过2000个，省财政向苏北转移支付及其他各类补助131.6亿元，比上年增长37.5%。
此外，苏北的工业化进程不断加快，产业转移继续向长线投资的工业领域集聚。一季度产业转移500万元以上的工业项目453个，占同期产业转移总数的79.2%，比去年全年提高了3.9个百分点。重大项目的支撑作用也逐步显现，500万元以上的产业转移项目实现税收达13.74亿元，占苏北五市地方财政一般预算收入的26.9%，带动苏北地区41.9万劳动力实现就业。
同样的势头也表现在今年一季度苏北各市密集的招商引资中。江苏省政府内部的一项评估认为，苏北地区“二、三、一”的产业格局已经形成，从为苏北输血到培养其自身造血能力的政策目标基本得到了贯彻。
破解引资困局
然而，苏北经济良好的发展势头，并不能掩盖苏南苏北差距不断拉大的事实。
苏北办一季度的一份工作总结显示，苏北“利用外资形势严峻”：今年1—2月份，苏北实际到账注册外资仅为5160万美元，同比下降37%；新批协议利用外资同比增长20.6%，同比下降33.4%。
“苏北招商的硬件还是不及苏南，软件上也有待进一步提高。”苏北发展协调小组副组长王宏民曾说，苏北要努力提高人才素质。
“县外就是‘外’。”江苏省城市发展研究院院长张锋教授指出，苏北引资要拓宽思路，“苏北引进长三角等地的资本更切合实际，等苏北的发展有了一定基础，外资就会看中这块地方”。
在江苏与山东两省近年来竞争日益加剧的格局下，苏北引资的困境令江苏格外着急。去年，江苏规划实施东陇海产业带，依托连云港港口和徐州综合交通枢纽，承接长三角的产业转移。而今年1月山东省出台的 “十一五”规划中，山东的区域发展战略由“一群三圈”变为“一群一圈一带”，由日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽五市组成“鲁南城市带”，山东争抢长三角产业转移的用心显而易见。
“经济国际化，是苏北下一步加速发展必须面对的重要课题。”叶克林说。
扶持与创新结合
江苏省省长梁保华说过，“只要有利于苏北发展，政策上再倾斜一点也是应该的；如何把财政的钱真正地用到农民身上，再多用一点也是应该的。”
江苏省社科院经济研究所所长葛守昆认为，正是省里多年的扶持政策，才使苏北积累了一定基础。而随着在苏北宿迁市大胆改革而声名鹊起的仇和当选副省长，人们对于苏北的发展有了新期待。
“落后地区发展的五大因素是：区位、资源、政策、人才和发展机制，前四项在类似于苏北等落后地区并不具备优势，区位的提升要有一个过程，资源的引进要付出代价，政策的制定要冒风险，人才的引进也有很高的成本。所以制度创新，对一个地区来说非常重要且有意义。”仇和在首届中国贫困地区可持续发展战略论坛上说。
江苏省加快苏北振兴推进区域共同发展工作会议认为，苏北发展滞后的症结在于工业化、城市化、经济国际化进程滞后。抓住了“三化”，就抓住了振兴苏北经济的主导方向。
江苏省苏北发展协调小组的人士向记者透露，苏北的下一步发展，应该是政策扶持与机制创新的结合。如何促进苏南和苏北协调发展，把经济发展放在县一级主体，形成工业化和招商引资，是省里下一步关注的重点，也是即将出台的政策的大致方向。
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