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经济体制改革信息
半月改革动态
（2006年5月15－30日）
一、收入分配制度改革
中共中央政治局研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。5月26日，中央政治局召开会议研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议强调，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局，必须高度重视并切实抓好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。要积极推进收入分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。会议指出，要按照《中华人民共和国公务员法》规定实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度的要求，深化公务员工资制度改革，建立科学完善的公务员薪酬制度，努力解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题，逐步缩小地区间收入差距，适当向基层倾斜，以促进公务员队伍建设，促进党风廉政建设。要完善地区津贴制度特别是艰苦边远地区津贴制度。改革和完善事业单位工作人员收入分配制度。合理调整机关事业单位离退休人员待遇。完善机关工人工资制度。要随着经济发展，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助标准，并注意提高其他低收入人员待遇水平。会议强调，理顺收入分配关系，是一项长期而艰巨的任务。要坚持从我国实际出发，把解决好收入分配问题放在重要的位置，进行广泛深入的调查研究，找准解决问题的切入点，拿出切实可行的方案。各地区各部门要把思想统一到中央精神上来，坚决贯彻中央的决策部署，周密安排，精心组织，扎实工作，把各项政策落实到位，促进人民生活水平的提高，促进社会主义和谐社会建设。
二、国有经济改革
国务院常务会议研究国有企业改革和国有资产监管工作。5月24日，国务院召开常务会议，听取国资委关于国有企业改革和国有资产监管工作的汇报。会议认为，近几年来，国有企业改革和国有资产管理体制改革取得了重要进展。国有经济布局和结构调整力度加大，国有大型企业股份制改革不断推进，国有经济的整体素质和竞争力进一步增强；企业改制和产权转让逐步规范；国有资产监管体制不断完善，监管基础工作和监管力度加强，在实践中探索和积累了一些好的经验，国有资产保值增值、经济效益明显。会议指出，深化国有企业改革仍然是当前经济体制改革的重要任务。完善和加强国有资产监管工作，对于深化国有企业改革、实现国有资产保值增值有着重要作用。当前和今后一个时期，深化国有企业改革和国有资产管理体制改革要着力做好以下重点工作：（一）优化国有经济布局和结构，继续推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业与关键领域集中，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，充分发挥国有企业的骨干带动作用。（二）建立比较完善的现代企业制度，继续推进股份制改革，着力完善产权结构、公司法人治理结构和激励约束机制，推进企业制度创新、管理创新和技术创新。（三）加大垄断行业改革力度，放宽市场准入，推进市场主体和产权多元化，提高市场竞争和抗御风险能力。（四）切实规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。（五）依法完善国有资产监管体系。国有资产监管机构要认真履行出资人职责，加强国有资产监管，规范监管方式，充分发挥监事会的作用。（六）加强国有资产监管法制建设，建立完善国有资本经营预算制度、授权经营制度，建立科学的业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度，积极探索国有资产监管和经营的有效形式。
三、金融体制改革
国务院常务会议研究保险业改革发展问题。5月31日，国务院召开常务会议，研究保险业改革发展问题。会议认为，近几年来，我国保险业改革发展取得了明显成绩，保险业务快速增长，法律法规逐步健全，监管水平不断提高，为经济社会发展作出了积极贡献。但也要看到，我国保险业起步晚，基础薄弱，覆盖面不宽，整体水平不高，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应。会议指出，随着我国经济社会发展水平的提高和社会主义市场经济体制的不断完善，人民群众对保险的认识进一步加深，保险需求日益增强，保险的作用更加突出。要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，深化改革，加快发展，努力建设市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强、发展速度质量和效益相统一的现代保险业。会议指出，当前和今后一个时期保险业改革发展的主要任务是：（一）拓宽保险服务领域，不断提升服务水平。统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系；大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急保险机制；积极稳妥推进农业保险试点，探索建立适合我国国情的发展模式；提高保险资金运用水平，为国民经济建设提供资金支持。（二）深化保险体制机制改革，完善保险公司治理结构，增强可持续发展能力，提高对外开放水平。（三）加强和改善监管，防范化解风险。加快保险信用体系建设，切实保护被保险人合法权益。（四）进一步完善保险法规政策，宣传普及保险知识，营造良好发展环境。
国有商业银行公司治理指引发布。中国银监会5月16日公布了最新修订的《国有商业银行公司治理及相关监管指引》，以加强国有商业银行公司治理改革、确保股份制改造真正取得实效。《指引》明确了国有商业银行公司治理改革的目标，即“国有商业银行应通过股份制改革，提高经营管理水平，增强财务实力，在国际通行的财务指标方面，达到并保持国际排名前100家大银行中等以上的水平。”为达到上述目标，《指引》明确，国有商业银行应根据现代金融企业制度的要求，建立规范的股东大会、董事会、监事会和高级管理层制度，建立科学的权力制衡、责任约束和利益激励机制。在人们普遍关注的多元化的股权结构问题上，《指引》要求，国有商业银行应建立多元化的股权结构，引进战略投资者应立足于提升银行自身公司治理及经营管理水平。此外，国有商业银行引进战略投资者应遵循长期持股、优化治理、业务合作和竞争回避的原则，并坚持以下五项标准：一是战略投资者的持股比例原则上不低于5%；二是从交割之日起，战略投资者的股权持有期应当在3年以上；三是战略投资者原则上应当向银行派出董事，同时鼓励有经验的战略投资者派出高级管理人才，直接传播管理经验；四是战略投资者应当有丰富的金融业管理背景，同时要有成熟的金融业管理经验、技术和良好的合作意愿；五是商业银行性质的战略投资者，投资国有商业银行不宜超过两家。
四、行政管理体制改革
政府行政管理体制改革国际研讨会强调，把加快政府行政管理体制改革作为全面深化改革和提高对外开放水平的关键。5月17日至18日，由国家发展改革委和世界银行联合举办的政府行政管理体制改革国际研讨会在北京召开。国家发展改革委副主任朱之鑫在会上作了题为《转变政府职能 创新社会主义和谐社会行政管理体制》的开幕辞，国家发展改革委副主任王金祥在会上致闭幕辞。朱之鑫强调，中国的政府行政管理体制改革，既是经济体制改革的重要组成部分，也是政治体制改革的重要内容；既是完善社会主义市场经济体制的客观需要，也是全面建设小康社会与加快构建和谐社会的必然要求；既是解决经济社会发展中深层次矛盾和问题的重要途径，也是贯彻依法治国方略和建设社会主义法治国家的首要任务，是一项复杂的系统工程。要从国情、经济社会发展及人民群众愿望出发，因地制宜、求真务实、积极稳妥地推进这项改革。他指出，经过20多年的努力，中国在政府行政管理体制改革方面积累了丰富的经验，主要是：求真务实确定目标，积极稳妥推进改革；转换行政运行机制，健全科学决策体系；创新行政管理方式，健全责任监督机制；增强社会管理能力，构建和谐治理机制。他认为，中国政府行政管理体制改革虽然取得一定的突破性进展，但行政管理体制还不能完全适应不断发展的新形势和新任务的需要，改革的任务仍十分艰巨。要把政府行政管理体制改革放在更加突出的位置，把转变政府职能作为改革的出发点和落脚点。主要改革任务是：继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，在更大程度、更大范围发挥市场配置资源的基础性作用；健全中央政府宏观调控体系，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动；合理划分中央与地方及地方各级政府的权责，完善公共财政体制，实现财权与事权相统一；深化事业单位管理体制改革，健全公共服务体系；深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批行为；完善政府机构设置，规范公务员队伍建设；加强科学、民主决策机制建设，建立重大决策事项公示、听证和专家咨询制度；建立政府绩效评估机制，完善政府行政监督机制，做到权责明确、问责有力、行为规范、监督到位；继续贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加强制度性建设。
王金祥在研讨会闭幕时指出，中国已经进入全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的关键时期，无论是落实科学发展观，还是构建和谐社会；无论是优化经济结构，还是转变经济增长方式；无论是建立资源节约型和环境友好型社会，还是建设创新型国家，深化政府行政管理体制改革都至关重要。他指出，此次研讨会题目选择得好、角度把握得准、提出的建议可操作性强。这次会议形成了不少共识，突出的有三点：第一，充分认识政府行政管理体制改革的紧迫性。着力推进政府行政管理体制改革，是解决中国经济发展中突出问题的治本之策，是解决错综复杂社会矛盾的重要条件，是完善社会主义市场经济体制的关键环节，也是提高对外开放水平的基本保障。第二，准确把握政府行政管理体制改革的关键点。当前和今后一个时期，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，以科学界定政府职责、创新政府管理方式、完善政府组织架构、全面推进依法行政为关键点，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。第三，不断探索政府行政管理体制改革的操作方式。要坚持社会主义市场经济的改革方向，把立足中国国情与借鉴人类文明共同成果结合起来，把严格遵循行政管理规律和经济规律与大胆探索、勇于实践结合起来，把政府行政管理体制改革本身与其他改革结合起来。他强调，政府行政管理体制改革涉及复杂利益关系和多方权力格局的调整，直接影响着经济发展和社会稳定，必须坚持积极稳妥、循序渐进的方针，加强领导、统筹规划、精心组织、妥善安排，做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。
会上，国家发展改革委经济体制综合改革司司长范恒山作了题为《中国政府行政管理体制改革的主要进展和重点任务》的主题演讲，阐述了中国政府行政管理体制改革的主要成就、基本任务和推进原则等问题。
五、社会保障制度改革
《关于开展农民工参加医疗保险专项扩面行动的通知》发布。劳动保障部5月16日发布的该《通知》要求，要以省会城市和大中城市为重点，以农民工比较集中的加工制造业、建筑业、采掘业和服务业等行业为重点，以与城镇用人单位建立劳动关系的农民工为重点，统筹规划，分类指导，分步实施，全面推进农民工参加医疗保险工作，争取2006年底农民工参加医疗保险的人数突破2000万人。今后将逐年下达农民工参加医疗保险的专项扩面指标，争取2008年底将与城镇用人单位建立劳动关系的农民工基本纳入医疗保险。主要政策措施是：（一）以解决农民工大病医疗保障为重点，积极将农民工纳入医疗保险制度范围。（二）切实做好农民工参加医疗保险的管理和服务工作。
六、地方改革
苏州市农村出现“承包土地作价入股”。江苏省颁发的首张土地股份合作社执照日前在苏州市出现。近年来，各类新型合作经济组织在苏州农村方兴未艾，土地股份合作社就是一种新型合作经济组织的创新形式。土地股份合作社是以承包土地作价出资入股，进行自主经营或委托经营的合作经济组织，是农民承包土地流转机制的一种创新。
安徽省首次对省直机关职能交叉问题进行专项清理。近日，安徽省首次对省直机关职能交叉问题进行了大规模集中专项清理，涉及省直42个部门，占省政府部门机构数的91.3%。此次清理职能方面的问题共有70项，分为三种类型，第一类是职能已经明确，不需要再作调整的24项，如典当、拍卖市场准入监管职能，国家界定在商务部，按照上下对口、方便工作的原则，已明确在商务厅；第二类是职能已经界定，但在履行职能中出现工作上的协调配合方面的问题21项，如省直机关办公用房管理职能已明确在省直机关事务管理局，不存在交叉，只是因为有单位在机关办公用房建设以及维修等方面没有按要求上报审核；第三类因情况变化或法律法规的其他原因，需要进一步明确和理顺的25项，如医疗器械标准管理职能，按《医疗器械标准管理办法》规定，医疗器械注册产品标准由食品药品监管部门负责，但《标准化法》规定，医疗器械标准管理职能由质监部门负责。按一件事由一个部门负责的原则并结合实际情况，在清理中，明确此项职能由安徽省食品药品监管部门负责。
安徽省采取措施推进政务公开、促进机关效能建设。近日，安徽省政府第35次常务会议讨论通过了《关于进一步加强政务公开 促进机关效能建设的通知》，明确了政务公开的重点和范围、形式和途径，强调切实加强领导，及时、全面地公开政务信息。省政府要求，各部门、各单位要建立健全政务公开制度。要建立健全主动公开和依申请公开制度。按照“公开是原则，不公开是例外”要求，及时公开应当让社会公众广泛知晓或参与的事项；暂时不宜公开或不能公开的，应报上级主管机关备案。公开事项如变更、撤销或终止，应及时公布并作出说明。对于只涉及部分人和事的事项，按照规定程序，向申请人公开；要建立健全政务公开评议制度。组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实等进行评议；要建立健全政务公开责任追究制度。明确各部门和单位的责任，对工作不力、搞形式主义，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法权益、造成严重后果的，要严肃查处。
内蒙古出台政策加快非公有制经济发展。内蒙古自治区政府近日出台贯彻《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的16条实施意见，以进一步加快全区非公有制经济发展，繁荣城乡市场，扩大社会就业。内蒙古发展非公有制经济的总体要求是，到2010年，非公有制经济增加值占全区GDP的比重提高到50％左右，从业人员占全区城镇以上单位从业人员的比重提高到40％以上。自治区将通过税收政策扶持、降低市场准入门槛、拓宽投融资渠道、加强员工职业培训、健全社会服务化体系、加强宏观指导等措施，逐步实现这一目标。
辽宁省政府出台《关于建立零就业家庭就业援助长效机制的意见》。5月20日出台的《意见》就进一步做好零就业家庭和棚户区回迁居民的就业援助工作提出以下意见：（一）全面落实20日内确保为零就业家庭成员提供就业岗位的工作目标；（二）完善申报登记制度，实施动态管理；（三）加大组织力度，多渠道开发就业岗位；（四）突出重点援助，认真落实就业援助政策；（五）强化源头控制，建立预警预报制度；（六）加强社区劳动保障工作平台建设，增强就业援助功能；（七）强化领导责任，完善监督考核机制。
七、其他改革
国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结构 稳定住房价格的意见》。《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》中指出，要按照科学发展观的要求，坚持落实和完善政策，调整住房结构，引导合理消费；坚持深化改革，标本兼治，加强法治，规范秩序；坚持突出重点，分类指导，区别对待。各地区特别是城市人民政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产业健康发展。《意见》提出了以下措施：（一）切实调整住房供应结构。（二）进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。（三）合理控制城市房屋拆迁规模和进度。（四）进一步整顿和规范房地产市场秩序。（五）有步骤地解决低收入家庭的住房困难。（六）完善房地产统计和信息披露制度。
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