晋煤坚守采矿权 涉外拍卖紧急叫停

　　作者：叶文添

　　6月2日，记者从山西省国土资源厅交易中心获悉，山西省原计划拍卖的两个近亿吨级和一个千万吨级的煤矿刚刚被叫停。近亿吨级的大型煤矿拍卖在山西尚属首次，意外叫停与外资介入有关。

　　“从山西煤炭规划长远考虑，外资不适合获得采煤权。”山西省国土资源部内部人士说，山西煤矿开采一般不考虑外资独资或者控股，而在此次拍卖过程中意外出现了外资介入竞拍的局面。

　　此前，在山西唯一一家中外合资并由外资控股的大宁煤矿，合资双方围绕控股权已矛盾重重。据信，这是导致山西省近日叫停三大煤矿拍卖的直接原因。

　　大型煤田拍卖叫停

　　拍卖被叫停的三家煤矿是位于山西省岚县的任家庄井田，资源储量9843万吨；位于襄汾县的北李井田，资源储量9697万吨；位于垣曲县城的成家坡井田，资源储量1862万吨。

　　今年初，山西省对外宣布，省内煤矿采矿权将逐步取消行政划拨，走向市场，进行公开拍卖出让。推行矿业权公开出让制度，目的是实现矿业权有偿取得，遏制矿业权隐形交易。

　　3月24日，这三家储量大、质量好的煤矿采矿权首次公开拍卖。消息一经发布，就引起广泛关注，外资更是表示出强烈的兴趣。日本、韩国的一些矿业公司相继表现出了购买的意愿，目的是获取进入山西煤矿业的正式门票。

　　然而，6月2日记者向山西省国土资源厅交易中心询问有关拍卖进展时，却被告知根据上级的安排，拍卖刚刚被叫停。对此，山西省有关方面解释说，这是正常的行政行为，政府将对煤炭资源进行合理化调配。

　　山西省煤炭工业局一位负责人接受记者采访时称，外资可以投资煤炭下游的煤焦化、煤加工等，但在山西省最新确定的鼓励外资进入的重点领域中并不包括采煤。

　　“外资如果买得此三大煤田，就会获得相应采煤权，将具有导向作用。山西省原则上不希望采矿权旁落外资手中。”上述人士说。

　　目前国家的产业政策不存在限制外资参与煤矿业的门槛。在我国2002年出台的外商投资产业目录中，煤炭及伴生资源勘探、开发被列入鼓励类。外资进入煤炭领域(除焦煤行业外)可以取得控股地位，但各地政府也可根据实际情况灵活操作。

　　意外叫停的背后

　　2001年，我国4号主焦煤的价格是60元/吨。但到去年，4号主焦煤的价格已经涨到600~700元/吨。煤炭行业巨大的利润让外资觊觎已久。

　　记者了解到，目前山西省唯一的一家合资煤矿，是由美资企业亚美集团控股的山西大宁煤矿，而亚美与当地合作方山西兰花煤炭实业集团关系并不融洽。

　　兰花集团内部人士对记者透露，兰花集团近期可能会向主管部门递交一份文件，对亚美跟大宁的合作中出现的问题进行阐述，其中涉及到国有资产流失、

能源安全等诸多问题和不平等的地方。

　　“亚美大陆持股56%、兰花科创持股36%、晋城市煤运公司持股8%，兰花出资源、出土、出人力、出资金，但身份是一个参股者而已，大事还是亚美说了算。”兰花集团董事会秘书兼秘书处主任王立印对记者说。

　　据了解，亚美投资大宁的谈判是在1998年到1999年进行的，当时被称为中国的“夕阳产业”的煤炭行业，煤价都处于倒挂状态：采一吨煤成本达80多元，然而卖出去却只有70元，很多煤矿亏损严重。

　　“在这种情况下，我们开始尝试和外资进行合作，但有些太匆忙了。”王立印说。谁也没有想到，一直疲软的煤价像滚雪球似地突然迅速上涨。当时合同上对大宁煤矿的估值是6000万元左右，但按照现在的市价，煤炭储量高达20亿吨的大宁煤矿，其市值已经达到14亿元人民币。

　　针对兰花方面的行动，亚美集团的态度十分低调。亚美集团太原办事处一位不愿透露姓名的负责人对记者说：“对已经签过的合同，我们不作任何评价。”

　　前述山西省国土资源部人士对记者说，鉴于亚美和兰花集团合作中新出现的问题，山西省目前谨慎对待外资进入煤炭业。因为牵扯到跨国合同，所以比较难办。基于同样考虑，面对未来涨势良好的煤炭资源，山西省只好对新拍卖的煤田叫停。

　　与政府的谨慎态度不同的是，很多外企都欲高调掘金中国煤炭资源。摩根大通

证券亚太有限公司投资银行中国部总经理方方曾透露近期至少就有5亿美元以上的资金非常快速地进入中国的煤炭行业。

　　2005年，日本伊藤忠商社也向黑龙江省龙煤矿业集团进行投资，此次投资是日本企业首次投资中国的大型煤炭生产企业，但并未取得控股权。中国东北老工业基地辽宁省，从去年下半年开始，大型国有企业将开放给外资收购，但政策明确限制煤矿企业被外资收购或控股。

　　王立印认为：“现在我们需要的是外方的先进技术和管理制度，外方可以进入煤矿产业的下游，比如在煤

化工、煤液化等行业，但对于关系国计民生的煤炭产业终端采矿权的问题，还是国有企业控制较好。”