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本报记者 程明霞 实习记者 董娜 北京报道
5月29日晚，两架中国南方航空客机载着243名东帝汶华侨及赴东帝汶营救华侨的外交部工作人员，远离了骚乱中的东帝汶，顺利抵达中国厦门。
虽然有不少华侨抱怨，在驻东帝汶中国大使馆避难的日子只有面食而没有米饭吃，但
在陈雄风看来，东帝汶骚乱中的紧急撤侨事件，堪称中国政府“一次完美的领事保护行动”。
陈雄风是中国外交部领事司领事保护处处长。他所在的“领事保护处”是全程负责东帝汶撤侨行动的核心机构。就在东帝汶撤侨行动结束的同一天，中国外交部“领事司保护处”也正式宣告成立。
“这原本是个谁也没料到的巧合，”5月31日，陈雄风在他的办公室接受本报专访时说，因为东帝汶突发骚乱，同事们都在前方撤侨，没法出席成立仪式，他们曾考虑将仪式延期，“但李(肇星)部长认为，东帝汶事件正说明了设立领事保护处的必要性，所以还是按原计划举行了简短的仪式。”
这是中国政府设立的首个专司领事保护事宜的机构。“随着我们这个处的正式成立，各项基础性的工作都会逐步展开，中国的领事保护工作也会逐渐进入一个更加专业化的阶段”，陈雄风说，东帝汶的完美撤侨只是保护处成立后的“第一单”。
东帝汶完美撤侨
东帝汶突发的暴乱，让陈雄风和他的同事们早在一个多月前就迅速地进入了工作状态。
陈雄风说，4月24日，东帝汶发生首宗暴力事件后，中国外交部即于次日发布预警；
28日，暴力事件演变为骚乱后，外交部领事司随即启动了司一级的应急机制，开始24小时值班密切注意东帝汶局势，并多次与驻地中国大使馆联系，征求当地侨民意见，询问他们是否有回国的意愿；
5月25日，事态进一步恶化，外交部再次发布预警，并将司一级的应急机制升级为部一级，并于5月29日，将243名东帝汶华侨顺利地接回中国。
东帝汶长达一个多月的骚乱至今，并无华人伤亡。除外交部专机接回的华侨之外，还有200多华人早在骚乱之初就以各种方式离开了东帝汶，另有少部分人选择继续留在当地。
“可以说，东帝汶这次的事态发展，都在我们的掌握和准备之中”，陈雄风说，和不久之前发生在所罗门的那次“真正的突发骚乱”不同，东帝汶骚乱经历了一个逐步升级的过程，这使得陈雄风和他的同事得以在一个多月的时间里，随事态变化不断充实和细化工作方案。
但事实上，“东帝汶这样的撤侨行动，并不是我们工作的常态，越来越多的华人在海外受到侵害的突发事件，都是我们提前根本无法预计和防备的。”陈雄风说，随着中国经济的发展和全球形势的变化，走出国门的中国人越来越多，突发事件越来越多，之前比较薄弱、不够规范的领事保护工作，明显已无法适应形势，成立专门的“领事保护处”显得非常必要和迫切。
领事保护“专业化”
领事司是中国外交部最早成立的司之一，早在建国时外交部刚成立就设有领事司，主要负责证件、护照等事务。
“之前我们的领事保护工作，主要分散在亚非领事处和欧美大领事处，后来，这两个处发现他们的工作重点几乎全被领事保护的内容占满了，其他业务都被冲淡了，所以部里开始考虑将这两个处关于领事保护的工作都剥离出来，成立专门的领事保护处。”
1949年到1979年的30年间，中国的出入境总人次为28万人次，而2005年仅一年里，中国公民的出境人数就达3120万人次，截至2004年底，共有60多万中国公民分布在全球200多个国家和地区。这是一个巨大的变化。所以陈雄风说，保护处的成立，并非某个单独事件促成的。
“领事保护工作的专业性非常强，它是依照国际法、双边领事条约以及驻在国的法律，包括我们自己国家的法律框架进行的一些保护。”陈雄风说，“有个误区需要纠正：领事保护并不是万能的，本质上它只是一种协助。”
以引起广泛关注的“赵燕在美被殴事件”为例，陈解释说，我们的领事保护并不能保证每个公民绝对不会在海外受到伤害，在受到伤害之后，也很难决定事件的最终结果。
赵燕一审败诉后，李部长曾专门打电话给美方，对判决结果表示了中国政府的不满，而美国政府随后也就此对中国政府表示道歉。陈说：“可以说，中美两方在外交层面的交涉已经完成了，但这并不能决定或改变判决的结果，因为我们无权干涉对方的司法程序，我们能做的无非是，帮赵燕找更好的律师、协助她继续打官司以及去法庭旁听案件审理等等。”
因此，陈强调：“我们的公民在国外遇到麻烦时，应该想到随时与大使馆联系，但同时也要意识到，大使馆的领事保护，并不能帮你解决所有问题。”
在陈看来，除了马里球迷骚乱泄怒于华人、巴黎机场顶棚坍塌伤到中国人等等这些意外的事件之外，华人在海外遇到的很多麻烦，大都是可以避免的。
比如，携带含有麻醉成分的咳嗽药过境、因天气或工作环境不适而违反合约坚决要求回国、或者在有宗教禁忌的国家犯了当地忌讳……“这些都是因为我们对外国的情况不够了解而造成的，都是可以避免的，都是符合当地法律，领事保护也无法帮你解决的。”
因此，陈雄风说，领事保护处接下来立刻要做的事，就是要让每个中国人在走出去之前，都对国外的情况有一点点了解，“至少有个‘在家千日好，出门事事难’的意识也好，这足以避免在国外遇到很多不必要的麻烦。”
2005年，外交部领事司共处理各类领事保护案件近3万起。陈雄风相信，随着中国领事保护工作的专门化、专业化以及中国人对世界了解的加深，长远而言，中国人在外国遇到的麻烦会变少。
陈雄风坦言面临的意想不到的挑战和压力会很大，原因在于，“就近期而言，在一个不短的时期内，中国领事保护案件肯定还会持续增加，这是中国的经济文化发展水平和国际形势决定的。”
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