|
《审计署关于贯彻落实修订后审计法若干问题的意见》（审法发〔2006〕25号）文，要求从6月1日起，下达的审计通知书标题要写明是财政收支或者是财务收支，审计决定书要分别按照财政收支和财务收支表述不同的救济途径。但是，审计人员感到对财政收支和财务收支判断起来难度仍然很大。对此，本人结合学习体会，谈谈如何正确判断财政收支和财务收支。第一，要结合财政收支、财务收支的定义来理解财政收支是从国家的角度，对其以资金形态再分配社会产品的理论概括。凡属于国家分配范畴内的资金活动，都称之为财政收支。
财务收支是从部门、企业、单位的角度，对反映其经济活动的资金运动所作的理论概括。凡是与财政部门无直接缴款、拨款关系的单位资金活动，习惯上人们称之为财务收支。第二，要结合《审计法》、《预算法》和《预算法实施 条例》等有关规定来理解《审计法》第二条对财政收支、财务收支作了原则规定。审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。这实际上明确了，财政收支审计的对象主要是国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门。《审计法》第十六条、第十七条对财政收支审计又作了进一步规定。审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。审计机关对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督。《预算法》和《预算法实施条例》规定的，“本级各部门”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体“直属单位”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。这里的本级人民政府是指下达审计决定的审计机关的本级人民政府。与财政部门有直接缴、拨款关系单位的财政收支和财务收支是有联系、有交叉的，划分起来仍有难度。不能仅仅以是国家机关就认为是财政收支，有的企事业单位、其他组织也有的是财政收支。这是因为这些单位可能既有财政收支、又有财务收支；同样是一笔资金，国家预算分配到预算单位的资金，从国家的角度看是财政收支，而从单位的角度看，人们习惯上把它们称之为财务收支。由此可见，确定一个被审计单位的违规行为属于财政收支行为，还是财务收支行为还是比较困难的。第三，要结合《审计署关于贯彻落实修订后审计法若干问题的意见》（审法发〔2006〕25号）文的规定来理解审计署〔2006〕25号第七点规定，具体组织本级预算执行的部门，与本级人民政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的国家机关、社会团体和其他组织（这里的“其他组织”包括与本级人民政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的政党组织和作为一级预算单位的企业、事业单位。），以及下级人民政府，对审计机关依据审计法第十六条、第十七条实施审计作出的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。本人认为，确定财政收支和财务收支总的原则是：一，只要他们是具体组织本级预算执行的部门，不论单位性质是国家机关、还是社会团体和其他组织，上述单位只要与财政部门存在直接的缴款、拨款关系（只有间接关系的是财务收支），且审计机关对他们的审计，是依据审计法第十六条、第十七条规定进行的，统称为审计法律上的财政收支。二、经济责任审计以财政收支为主的是财政收支，以财务收支为主的是财务收支。三、除一、二之情况外的，统称为财务收支。（作者：湖北省孝感市审计局 李建平）
（本文内容仅为作者个人观点，不代表任何审计机关和本网站的观点，未经许可，不得转载）
| 
