旧梦欲重温 开封靠什么打造食品工业基地

　　近来，开封市高调宣称，要把自己打造成为河南的食品工业基地。

　　然而，历史上金锣和双汇从开封的黯然撤资，令人警醒。开封市现在如此高调宣称的底气来自哪里？开封拿什么留住企业？

　　如今，开封市正在扭转干部的保守意识和开封人的小市民心态，郑汴一体化也给开 封市带来了发展机遇。在内、外力的双重作用下，开封食品工业基地梦想的实现，也许为时不远。

　　□经济视点报记者 王若谷 司超慧

　　仿佛只是在一夜间，开封市要把自身打造成为河南食品工业基地的消息就传遍了中原大地。

　　开封市委书记孙泉砀高调宣称，打造食品工业基地，是目前开封市“工业强市”的六大战略之首。

　　开封市缘何如此大张旗鼓、高调示人？开封市发改委工业发展科负责人李黎表示，开封市欲打造食品工业基地，实为三思之举，绝非匆忙上马。

　　然而，前有金锣黯然离去，后有双汇无奈撤资——开封市能否盘活食品工业基地，前车之鉴令人警醒。开封拿什么留住企业，拿什么留住项目？种种质疑，留待开封市破解。

　　开封发力

　　5月26日，开封市，晴。

　　这一天，中原皓月现代肉牛产业项目

建设工程在开封市尉氏县庄头乡奠基。

　　这个总投资近6亿元、占地2663亩的工业项目，被列为我省“十一五”规划的重点项目。

　　奠基仪式上，河南省副省长史济春对其寄予了很高的期望，“中原皓月项目是开封市招商引资工作的又一丰硕成果，必将为加快开封经济的发展注入新的活力，同时也将有力地推动全省畜牧养殖业和食品加工业的发展。”

　　而孙泉砀更显得踌躇满志，“中原皓月集团是国家级农业产业化重点龙头企业，具有较强的品牌、资金和市场优势；开封是畜牧大市，资源、人才与环境优势突出，这次合作，必将会给双方带来互惠互利、优势互补的双赢局面。”

　　据悉，待工程竣工之后，庄头乡将更名为“皓月镇”，以纪念落户开封的这一项目。同时，“皓月镇”也将成为全省最大的清真食品加工基地。

　　据尉氏县发改委工业办郭主任介绍，该项目以经营生态育肥牛、肉牛屠宰加工、饲料加工、活畜交易、旅游观光为一体，预计今明两年陆续投入运营，将实现年销售收入30亿元以上，年利税3亿元以上，出口产品达60%以上。

　　显然，这个令人刮目相看的项目一旦正式投入运营，开封市的食品加工产业链条将更加完备。但事实上，这仅仅是开封市打造食品工业基地的一个缩影。

　　李黎表示，“十一五”期间，开封市将全力冲刺食品工业，预计将在5年内完成食品加工产业投资170亿元，把开封打造成河南重要的食品工业基地。

　　早在今年年初，河南省发改委公布的食品工业初步规划中，开封市就已成为食品加工行业布局的重点地区。而一个月之前，经过河南省发改委反复论证而出台的《中原城市群总体发展规划纲要》中，则正式提出了开封“食品工业基地”的定位。

　　食品工业素来是河南省的支柱产业之一，但这一形象的代表，长期被“中原食品城”——漯河所担任。开封打造“食品工业基地”，其优势在哪里？“十一五”期间，会是开封市食品工业发展的春天吗？中原皓月项目落地开封的背后，开封人的雄心壮志可见一斑。由此看来，开封市已经做好准备。

　　“不能重蹈覆辙”

　　其实，开封的食品工业基地梦想，在多年前就已做过。只不过，这个梦醒得很快。

　　1996年，山东金锣股份公司(以下简称金锣)租赁了开封肉联厂的厂房，建立了屠宰线。但是，双方合作不到一年时间，金锣就撤回了山东。1997年5月，开封肉联厂被漯河双汇集团(以下简称双汇)收购，再次开工。但在1998年9月，双汇撤离。

　　同样的悲剧在一年间上演了两次，开封的食品工业梦想因此夭折。

　　令所有开封人讳莫如深的，是双汇在开封投资失败后的忿然离去。据消息灵通人士透露，当年，双汇并购了已经停产的开封肉联厂，注入资金、更新设备，打算使之恢复生产，却遭到了周边几个村的村民的天天堵门，理由是污染了他们的环境。双汇无奈，只好找职能部门，职能部门却相互推诿；找地方领导，领导却表示无能为力。

　　最终的结果是，双汇董事长万隆不堪忍受恶劣的投资环境，下令撤资，但又遭到开封肉联厂借口违反合同索要500万元的刁难。最终，万隆只得拿出500万元，忿然离开。

　　之后，当事人都对此事保持缄默。但种种迹象显示，观念和体制问题才是导致开封食品工业基地梦想破灭的罪魁祸首。开封与双汇“闪电般的劳燕分飞”，今天看来，令人扼腕。

　　李黎认为，正是由于当年的龃龉，开封此次打造食品工业基地的规划时发生了不小的改变。

　　5月25日，一份由李黎拟定的《“十一五”工业经济发展规划》报送开封市政府。在这份规划里，“开封市招商引资主要优惠政策”占了相当重的分量。

　　“凡在我市兴办工业企业和生产性企业，以租赁形式取得土地使用权的，投资500万元以上固定资产，其土地租金由受益地方财政支付”……类似的规定之多，令人吃惊。开封市历史上，似乎还没有如此宽松的投资环境。

　　“不能重蹈覆辙。”李黎坦承，此次打造食品工业基地，开封市在改善投资环境上下了很大力气，比历史上任何一次招商引资都要宽松。

　　事实也在证明他的说法：不但南京雨润集团追加了工程建设资金，汇源集团、万福公司、正大公司也将进驻开封，开封食品工业已粗具规模。南京雨润集团外协经理王建平表示，选择开封，是因为开封市政府开出了诸多的优惠条件。他认为，经济观念是否保守是招商引资成败的关键，而今，外来企业在开封市更能得心应手地发展。

　　河南省“十一五”规划智囊团之一、河南大学经济学院院长耿明斋是促成开封市政府打造食品工业基地的关键性人物。他认为，目前开封市还存在着相当程度的阻碍资本和人员流入的因素，今后，政府应把改善软、硬环境放在促进经济发展的头等位置来考虑。

　　独特优势

　　充足的劳动力、丰富的原材料，使开封具备了良好的区位优势和农业基础。开封市的官方资料显示，开封市属五县是国家商品粮生产基地，小麦、棉花、花生产量已跃入全国百强，杞县大蒜产量居全国第二，尉氏的蛋鸭、开封的肉鸭、兰考的山羊饲养也都形成了一定规模，特别是尉氏县贾鲁河滩已成为长江以北最大的鱼鸭混养基地。

　　河南大学经济学院副院长刘东勋认为，开封的优势在于其较低的城市交易成本，这是工业化初期的独有优势。同时，中原城市群的打造，使得中原地区吸引了外来企业的目光，这是一个相当好的契机。

　　耿明斋认为，开封发展食品工业是有优势的，开封的农业基础相当好，可以就近获得廉价的原料基础。同时，食品是劳动密集型产业，适合经济发展水平低的地区，开封劳动力廉价、土地便宜，恰恰适合发展劳动密集型产业。

　　也许这些优势其他地市都有，但是，郑汴一体化的形成，却是开封市独有的。

　　河南省《“十一五”发展规划纲要》及河南省发改委《中原城市群总体发展规划纲要》明确提出：要实现郑汴一体化发展。值得注意的是，河南省发改委在论述关于郑汴一体化时使用的措词是：优先推动。

　　回首新中国成立以来的开封发展史，开封曾错失了一次又一次的发展机遇：1954年，河南省会西迁郑州；“一五”时期，国家对河南的投资重点放到了洛阳；工业化阶段，焦作、平顶山、濮阳等城市依托资源优势做大、做强；改革开放使漯河以“内陆特区”的身份得到快速发展，商丘凭借“大京九”的优势也迅猛“膨胀”……而今，随着郑汴一体化的推进，开封的机遇已经到来。

　　耿明斋认为，郑汴一体化的直接作用是，开封成为郑州的远郊，可以依托郑州交通便利、物流成本较低的区位优势，发展自己。

　　诚然，“中原食品城”漯河是开封打造食品工业基地难以逾越的高峰。但耿明斋认为，河南作为食品工业强省，不只需要一个食品工业城市。况且，开封的区位优势丝毫不比漯河差，能够依托郑州，更是开封最大的优势。

　　如此看来，开封欲重圆食品工业基地旧梦的期望，已为时不远。