江苏先行推出地价管理改革

　　见习记者 李芃 上海报道

　　“2005年江苏全省商品房价格增幅为18.8%，与2004年相比回落4.2个百分点；同期全省地价增幅为5.49%，这个数字远低于房价增长率，还不到后者的三分之一。”

　　在国土资源部大手笔的宏观调控端倪初现之时，江苏省国土资源厅公布的《江苏省城 市地价动态监测报告》称：在房价上涨的诸多诱因中，地价不是主要因素。

　　这个结论似乎有“撇清干系”之意——江苏省会南京的房价涨幅，曾长时间排在全国前几名。不过，江苏省国土厅有关人士指出，该报告不仅预言江苏省今年的房地产开发投资平缓增长的态势，更传递出工业用地价格将有相当增长的重要信息，正契合了我国地价形成机制改革中“土地资源市场化配置”的取向。江苏作为全国第一个实现城镇地价动态监测的省份，在全国的地价管理改革中率先迈出了探索的一步。

　　地价房价犹如“鸡与蛋”

　　上述监测报告显示，2005年度江苏省城市地价总体呈继续上涨趋势，其中南京市的地价水平最高，综合平均地价为1920.10元／平方米。

　　2005年度全国地价的最新数据目前还没出来，但2004年国土资源部公布的地价数据可供参考：2004年全国平均地价为1198元／平方米，北京、天津的地价水平最高，为2009元／平方米。显然，南京的地价远远超出全国平均水平，与北京等地相差无几。

　　另一方面，2005年度南京市的地价增长率为3.32%，房价增长率为3.5%，南京大学房地产信息研究中心秘书长葛扬认为，这印证了地价和房价之间“鸡与蛋”的密切关系。

　　江苏省国土厅新闻发言人称，关于地价与房价的关系，最关键的是房屋售价中地价所占的比例。2004—2005年江苏省地价占房价的比例为22%～32%，处于比较合理的范围，且2005年全省地价占房价的比例比2004年略低，说明在“地根”严控、“银根”紧缩的双重作用下，江苏全省房地产业投资增速过快的势头已明显减弱，开发商在获取土地时趋于理性。

　　值得注意的是，南京地价占房价比例高达31.2%，比苏州、无锡等江苏省其他城市高，北京的地价占房价比例也不过35%。南京某开发商表示，这个比例对于南京的整体房价来说相对合理，但地价仍是推动房价上涨的最关键因素。

　　国家采用江苏省厅数据

　　江苏省国土厅新闻发言人说，预计2006年江苏房地产开发投资增长速度将呈平稳态势，

商品房价格大起大落的可能性不大。但是受《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的影响，以及土地出让最低保护价标准的提高，工业用地的价格将有一定幅度的增长。

　　“以后到开发区拿地就没那么便宜了。”在无锡投资的某合资企业中方人士说，“幸好我们在跟当地政府谈的时候，把项目二期的地早早拿下了。”

　　根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》，国土资源部在今年1月份明确了深化地价管理改革的方向，下一步以建立反映土地资源稀缺约束条件的土地价格体系和管理制度为目标，完善市场形成土地价格的机制。

　　2001年以来，国土资源部在城市基准地价更新的基础上，开始建立覆盖直辖市、计划单列市、省会城市以及

长三角、珠三角、京津地区50个主要城市，以标准宗地的标定地价为监测对象的城市地价动态监测体系。而以省为单位对全省地价进行动态监测，江苏尚属首例。

　　据介绍，为准确获取江苏和周边地区的地价新信息，江苏省国土厅对全省13个省辖市、77个县(市、区)进行地价动态监测；并首次将检测的触角伸向全省重点区域和周边地区县市，共设立5101个监测样点，划分2713个地价区段，收集了比较案例资料22000份、农地取得费资料1400份。

　　江苏省国土厅土地利用管理处处长宋玉波告诉记者，国家对长三角城市的地价动态监测，其范围和江苏省标定的区域不一样，但在两者的重叠部分，国家采用的都是江苏省厅采集整理的数据。

　　据了解，接下来国土资源部对于完善地价形成机制的基本思路是：扩大土地有偿使用范围，推行工业用地的招标拍卖挂牌出让，不断提高土地资源市场配置的程度。

　　国土资源部新闻发言人戎兵说，一些企业在低价取得工业用地后，变相转为商业用地。为了确保土地出让的公平，国土资源部开始考虑工业用地的市场化取得问题。目前这项工作正在推进之中，包括江苏在内的一些发达地区已经展开试点。

　　江苏省国土资源厅土地利用处一位官员说，土地资源在我国非常有限，工业用地的市场化取得实际上已是迫在眉睫。此次公布的地价监测报告，已经清晰预示了这一方向。有关人士提出，在工业用地的供给上可以区别对待，公益性建设项目的用地由政府划拨来保证，一般的工业用地则鼓励采用市场化的方式来取得。