|
外来人口劳动力转移现今条件下难提具体目标
本报记者 宋蕾 发自北京
2006年城镇化建设北京市目标是转移农村劳动力5万人。昨天，北京市发改委公布的《北京市2006年深化经济体制改革的意见》中透露了上述信息。
为达到这个目标，意见称将加快城乡统一的劳动力市场建设，预计在全市80%的行政村建立就业服务站，为农村劳动力提供职业指导、职业介绍等服务。研究制定促进农村劳动力转移再就业的政策，将劳务派遣、岗位补贴等政策向农村延伸。
就此目标，北京市发改委区域处一位官员接受《第一财经日报》采访时特别指出，此次转移劳动力的对象是北京郊县人口。他说，外来人口的劳动力的转移在现今条件下，难以提出具体目标。他表示，转移劳动力具体而言是从第一产业转移到二产、三产就业。就北京情况而言，原因一是北京农村的耕地越来越少，二是一些山区不适合居住，生活水平难以提高。
人民大学区域规划与政策研究中心主任、国家发改委“十一五”规划专家委员会专家张可云教授接受采访时解释，政府层面农村劳动力的转移分两个方面：一是城市内的郊县劳动力，二是本市外的劳动力。前者可执行性较强，而后者外来人口的本地化因涉及部门众多，短期内不可能出台全面的具体政策。
张可云认为户籍制度是阻碍本地化的一个关键政策，从权利平等角度讲，此制度很不合理，但是联系现状没有取消的可能。“大城市有一定的城市容量，不可能完全放开。”张可云说。
针对外来劳动者，现今的执行层面主要是三方面工作。北京市发改委上述官员称，一是劳动保障部门完善部分社保，二是解决外地子女就学，三是提供职业培训。但是综合的转移政策，比如购房、户口等比较复杂，涉及部门多。
相关链接
国家发改委报告称，城市接纳外来劳动力困难重重
上海、北京等大城市对于本市郊县农村劳动力转移都有具体的对策，但对于外来劳动力的完全接纳有重重困难。作为政策高层部门，国家发改委昨天出的一份《我国区域发展不协调的实质》的报告同时揭示了外来人口不能本地化的负面效应。报告认为，劳动人口与赡养人口的空间分离，导致区域之间公共服务的差距扩大。
来自发改委发展规划司经济结构处的这份报告称，2005年，我国农村外出务工的劳动力已达12578万人。但由于现行体制的制约，却没有伴随人口的相应集中，使劳动人口与赡养人口在空间上分离。吸收劳动人口的地区只允许外来劳动力在本地打工，享受并占有其创造的GDP和税收，但却不为外来劳动力及其家属负担公共服务支出。
该研究报告分析，分离的结果将导致恶性循环。越是发达的、外地劳动力进入越多的地区，由于可以“无偿”占有外地劳动力创造的税收，财政收入就越高，越有能力为本地居民提供水平更高的公共服务。
相反，越是相对不发达的、本地劳动力流出较多的地区，由于能创造税收的人口大量流出，而不能创造税收、只是财政支出“负担”的人口却仍在本地，财政支出就越窘困。
| 
