政府财政改革用钱得问大管家

　　济南设立政府资金结算中心，划转资金使用需经其审核和监督

　　据新华社电 对于政府拨款的行政事业单位来说，政府的钱应该怎么花、怎么管？济南市从去年起，统一由“管家”管钱，提高了政府资金的使用效益，有效地减少了“跑冒滴漏”现象。

　　单位用钱必须由结算中心审核

　　一段时间以来，我国许多地方的财政管理体制是：财政资金所有权归政府，财政部门把资金分配到使用单位，钱怎么花、花得对不对，很大程度上由单位自己说了算。另外，一些部门有自己的创收渠道，但收入并未全部上缴财政，形成了各自的“小金库”，这也使一些单位在奖金、补贴等利益分配上出现严重的“旱涝不均”。

　　从2005年1月1日起，济南市设立政府资金结算中心，对除科研院所和学校以外的241个市直机关及全额拨款事业单位的政府资金实行集中结算统一核算。除个别单位银行贷款和国债两项资金账户予以保留外，其余自行设置的单位账户全部撤销，由结算中心按会计制度要求统一为各单位开设账户，各单位不准在任何金融机构再开设银行账户。通过清理，全市241个行政事业单位银行账户由过去的1164个减少到509个。

　　单位撤销相关的银行账户后，政府资金都直接划转到各单位在结算中心开设的银行账户。单位所有支出都实行报账制度，支出项目由单位主管领导签批后，结算中心的结算会计和主管会计要按照部门预算和有关规定进行审核。只有合乎规定的，结算中心才会从部门账户上将资金划到需要支付的账户上。

　　结算中心不再受人事关系限制

　　“通过集中结算统一核算，结算中心实际上扮演了政府财政‘大管家’的角色。”济南市政府资金结算中心主任张利说。

　　杨新华，济南市政府资金结算中心的一名主管会计，改革前曾是济南市一家单位的会计。“过去，单位领导对人、财、物说了算，会计人员是依附于单位领导的，很难起到监督作用。现在作为结算中心的会计，我不再受人事关系限制，不符合相关规定的报账单在我这关是通不过的。”

　　去年，济南市一家单位计划派30人去南方学习，预算需要经费30万元。“因为这种学习有变相旅游的嫌疑，所需经费被结算中心拒付。最后，他们只派出骨干参加学习，共花费8万元。”杨新华说。

　　“政府资金实行集中结算后实现了‘三权分离’：分配权归财政部门、使用权归主管部门、监督权归结算中心。”济南市市长助理、政府资金管理制度改革工作领导小组办公室主任牟陆阳告诉记者，这种改革使政府资金从拨出到使用的全过程都置于监督之下，监督的关口前移，变事后处置为事前预防和事中控制，变对支出总额的控制为对每笔支出的控制。这样，管钱的不用钱，用钱的不见钱，“小金库”无处藏身，可从源头上有效防止挤占、挪用等违纪违法问题的发生。

　　去年公费支出减少7300多万

　　去年，结算中心共拒付违规会计事项228笔、金额达2980万元；事前纠正及提示会计事项965笔，金额达6490万元；去年全年公用经费支出4.5亿元，较上年减少7300多万元。最近，济南市

审计部门对结算中心和部分集中结算单位2005年度的财务收支情况进行了审计，没有发现一起违规违纪问题。