节约能耗目标直指20% 如何拆解上海依旧为难

　　本报记者 彭朋 上海报道

　　虽然在上一个五年节能工作就领先于其他省份，但这次上海仍然选择了率先向节能开刀。然而，20%节能降耗指标的层层分解，却让上海有些伤脑筋。

　　5月26日下午，上海市政府机关办公大楼3楼会议室，一场关于“机关公务车辆节能” 的动员大会正在进行。包括市发改委、市经委、市财政局等重要部门都有高层官员参会。按照要求，2006年上海市政府部门公务车的能耗指标将在2005年的基础上降低6%。桑塔纳、帕萨特、别克等主要车型年均综合油耗将从2005年的每百公里14升降到13.2升。

　　根据上海“十一五”规划，到2010年，上海万元GDP能耗要下降20%。

　　“五年前的基础比现在差，在那样的基础上做了5年才降了16.5%。如今要在已经降了16.5%的基础上再降20%，你说多难呀！”上海宝钢一内部人士向记者表示。

　　记者获悉，由于上海“十五”期间能耗下降国内领先，上海曾有人一度提出希望“十一五”降耗指标减为15%，但上海经测算最终按照20%上报国家。而实际上，近期各省在单位GDP能耗指标上，也均出现过“讨价还价”的情况。最终，国家按照“一刀切”各省均为20%分解了指标。

　　在日前召开的上海全市节能降耗工作会议上，市长韩正表示：“万元GDP能耗要在已经下降了16.5%的基础上再下降20%，任务相当艰巨。”

　　为了完成这一“艰巨的任务”，近期，上海市政府开始向各行各业分解节能降耗指标。包括市政府机关大楼和机关公务车在内的机关耗能大户，也分到了相应的降耗任务。于是便有了开头的一幕。

　　降耗指标

　　5月23日，上海市经委节能环保处副处级调研员陈清在接受本报记者采访时表示：“节能降耗要分解任务，要把万元GDP综合能耗下降20%的指标分解到各个行业和领域。”该处主管上海市工业节能降耗的工作。

　　而这一要求也已写入了最近上海市统一下发的《关于进一步加强本市节能工作的若干意见》。

　　据了解，为了分解万元GDP节能降耗指标，以市发改委牵头的多个政府部门，经过长时间的调研和反复测算，才得以逐步将指标量化，并逐年向各行各业进行分解。

　　2006年，上海市万元GDP能耗下降的目标是4.4%。

　　而整个“十一五”期间，上海工业万元增加值能耗要下降30%，今年要完成下降6.9%的指标；包括酒店业等在内的第三产业能耗要下降15%，今年的目标为3.2%；建筑节能15%，今年要完成3.2%；政府机关用能总量减少20%，今年要减少4.4%；各区县和开发区的万元增加值能耗下降20%，今年要下降4.4%；教育系统能耗指标要下降10%；医疗机构的能耗指标也要逐步下降。

　　市政府新闻发言人焦扬介绍了这次分解指标的基本原则：一是促进重点行业节能。上海工业用能占全市总能耗的60%以上，因此，工业是节能重点领域。二是各行各业都要承担节能降耗任务。三是目标要切实可行。上海市有关部门对各行业指标进行了科学测算，不是“一刀切”，而是区别不同行业确定不同的下降幅度。

　　据悉，上海已把节能降耗责任和成效纳入各级政府部门目标责任和领导干部年度考核体系。

　　具体怎么分

　　陈清向记者详细介绍了工业降耗30%指标的分解。

　　“主要分三块，第一块是国有大型控股集团，包括中央的和地方的；第二块是年耗能5千吨标准煤以上的重点耗能大户；第三块是各区县。”

　　据介绍，国有大型控股集团，目前上海排出来的名单是37家，主要涉及化工、钢铁、汽车、医药、烟草等多个行业，宝钢、上海石化、上海华谊集团、上海烟草集团等都在其中。

　　而重点能耗大户中，年耗能5万吨以上标准煤的重点耗能企业是100家，1万吨以上的是400家，5千吨以上的是800家。

　　分到各区县的，就是除上述重点企业和重点能耗大户之外所有剩余的工业企业。

　　难题是具体怎么分？

　　宝钢内部人士表示，由于工业企业对于能耗的主要参考指标是产值能耗和单位产品能耗，而GDP能耗是一个相对于区域经济的指标，这两种不同口径的指标如何匹配，是一个难题。

　　“比如宝钢2005年万元产值能耗达到了历史最好水平1.35吨标煤/万元，比2001年下降了53%；但‘十五’期间上海万元GDP综合能耗只下降了16.5%。二者是怎样的对应关系？未来5年再下降20%，工业下降30%，这其中宝钢的万元产值能耗得下降多少，才能达到这样的目标？”

　　陈清表示：“具体的指标怎么分，目前我们还在研究讨论中。按照我们的设想，给企业的指标可能会是节能量，依照国家要求的标准，按增加值来下节能量的指标。”

　　至于如何把企业指标和GDP挂钩，上海市相关部门仍在进一步研讨和规划中。

　　降耗之路

　　统计数据显示，在经历了连续14年经济保持两位数增长的同时，通过调整产业结构，大力发展循环经济，上海万元GDP综合能耗为0.96吨标准煤，比“十五”初期下降了16.5%。其中，万元工业增加值能耗达到了1.27吨标准煤。而按照全国目前平均水平，如果实现20%的降耗目标，“十一五”末的万元GDP综合能耗约为2吨标准煤左右，比目前上海的万元工业增加值能耗水平还高。由此，也表明上海下一步能耗下降的难度之大。

　　记者在采访上海耗能大户宝钢时了解到， 2005年，其吨钢综合能耗为749公斤标煤；其中技术最好的宝钢分公司吨钢综合能耗已经达到687公斤标煤，居于世界先进水平。这就意味着再下降能耗就很难。“仅靠降耗肯定是难以完成20%的指标的。”其内部人士认为。

　　而据了解，上海的区县以往一直没有成立对口管理节能降耗的机构，很多工作还要从头做起。而一些政府行政部门还没建立起明确的节能意识。

　　上海科学院产业发展处处长沈跃栋表示，对上海等一些能耗绩效相对高的城市和地区，如何进一步减少能耗，确实不是一个简单的问题。在沈跃栋看来，调整产业结构和增加GDP总量规模效应是比较切实可行的办法。而对于已经确定重点发展第三产业、推进发展第二产业中的先进制造业的上海而言，更重要的是调整产业内部结构，在产业内部优先发展那些科技含量高、低耗能、低污染的行业。

　　为此，宝钢尝试通过调整

能源结构，不断开发新能源等方式，节能降耗。宝钢把其下属浦钢公司整体搬迁至宝山罗泾地区，建设我国第一套、世界上最大的一套能耗和环境污染最少的短流程炼铁装置。

　　目前，上海市经委已经确定，对小钢铁、建材、化工等高能耗产业中的高污染、低效益企业有步骤地实行关、停、改，在未来5年中，将淘汰3000 家到4000 家这类企业。腾出能源和环境空间，发展优势产业，进一步优化和调整产业结构，用做大分母(经济总量)的方式，降低能耗的上升速率。

　　据悉，目前上海正加紧编制鼓励可再生能源利用的有关政策。