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本报记者 刘长杰 沈阳报道
除了发展大连和营口，辽宁在过去20多年里，似乎从未仔细地打量过隶属于自己的2292公里的海岸，这条海岸线占全国总长1/10还多。
现在，情况正在发生改变：被国企问题困扰多年的辽宁，正从既往的企业改制中摆脱
出来，并开始重新审视曾经被忽略的沿海优势。
“辽宁未来的发展，就是走沿海开放型经济道路。”辽宁省外经贸厅陈柯先副处长说，设立“飞地”，不过是诸多政策中的一个。
飞来的土地
在辽宁省锦州湾西海国际工业园内的施工现场，有一片新增加的平整荒地，尽管这片土地属于沿海城市锦州，但使用权将属于同省的另外两个内陆城市——朝阳和阜新。
这种所有权和使用权分属不同城市的土地叫“飞地”。辽宁省社科院经研所所长冯贵盛认为：“飞地经济”是指在推进工业化和招商引资过程中，打破行政区划限制，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，通过建立科学的利益分配机制，从而实现互利共赢的经济发展模式。
2006年1月，辽宁省下发了《关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》(辽政发[2006]3号)，其中第十一条规定：在辽西锦州湾沿海经济区区域内设立“飞地”，并实施政策优惠。锦州市和葫芦岛市可分别为朝阳市、阜新市在区域内确定若干平方公里的区域(“飞地”)，在“飞地”内设立的企业，除享受第一条(以2005年为基数，重点区域上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，辽宁省财政给予70%的增量返还，主要用于基础设施建设和支持主导产业建设)优惠政策外，增量返还增至100%，由两市(“飞地”提供市和使用市)按各50%的比例分留。
尽管朝阳、阜新距离锦州湾只有100公里，但两地没有海岸线，从历史上看，两市虽然与锦州、葫芦岛、盘锦同属辽西经济区，但从未参与沿海的各种开发建设。
辽西经济区是历史上形成的，虽然有着较长的海岸线，但由于缺少多样性的工业基础，因此没有发展成为沿海经济带，这也直接导致占据全省40%土地面积的辽西地区，创造的GDP只占辽宁总量的16%。
包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区在内的锦州湾经济区，规划占地面积约50平方公里。拥有运输、仓储、物流、信息、人才等优势的锦州湾，同时也拥有“到2010年，预计锦州港货物年吞吐量将由现在的3000万吨达到7000万吨”的野心。
“如何实现优势转化，靠锦州湾自己的积累来发展是不够的。”冯贵盛认为，必须拉动朝阳和阜新这两个辽西腹地城市的经济，才能奏效。
向沿海优势转变
“离海更近一点儿，这就是在锦州湾设立‘飞地’的初衷。”陈柯先表示，从投资效益看，在沿海地区投入一元钱所产生的效益远远高于内陆地区，这决定了辽西北经济发展的方向，就是把生产要素合理地、有序地向沿海开放地区转移。
振兴东北战略实施以来，辽宁选择了“城市群+港口优势”的办法，重新构建了该省城市之间经济一体化的发展模式。率先成立的大沈阳经济区，在依托沈阳中心城市地位的前提下，区域内的鞍山、抚顺等6个城市，都借助营口港的力量，建设了各自城市的“干港”，从而实现了港口、城市之间通畅、便捷的物流目标。
由于担负着大沈阳经济区的港口职责，营口港在制定“十一五”规划的时候，反复征求了其他6市的意见。营口港的准确定位，得到了经济区内所有成员的肯定，鞍山市委书记张杰辉曾高兴地说，我们也有了自己的港口——营口港。
此后成立的辽东半岛经济区包括大连和丹东两市，大连以丹东为腹地，丹东靠大连带动经济发展，从而形成了辽宁沿黄海经济带。
去年10月，辽西沿海经济区成立。随后，辽宁省提出了大力发展沿海经济带、打造“五点一线”的战略，这让该省范围内的14个地级市，都享受到了沿海开放带来的发展优势。
大连长兴岛250平方公里的整体开发，营口120平方公里废弃盐滩的开发，锦州湾的整体开发……冯贵盛据此指出，辽宁已经进入了沿海经济大发展的全新阶段。
“飞地”的利益纠葛
“飞地工业”起源于福州，对于南方很多区域来说，这一模式不算新事物。但对于东北来说，“飞地”被人逐渐接受，始自去年。如同过去很多次一样，大连再次扮演了东北“第一个吃螃蟹”的角色。
2005年5月，身为典型海岛经济类型的大连长海县，利用“飞地经济”政策，在隔海相望的普兰店市皮口镇购买了4平方公里土地，用于渔业加工区建设。长海县外经贸科刘海广认为，同为大连市的两个县级单位，这一合作非常成功，双方也由此获得了非常好的效益。
事实上，长海县的“飞地”行为，是在大连市统一指导下完成的，而且由于采取的是一次性买断土地使用权、管理权的方式，所以“飞地”双方没有更多的利益纠葛。
但锦州湾的“飞地”，因为不是在一个地级市的管辖范围内，所以局面就显得颇为复杂。由于省政府没有出台相关的细则，因此朝阳、阜新两市都认为这个政策不过是开了个头儿，实行起来有些难度。
朝阳外经贸局的一位官员透露：当初他们参加完“飞地”政策会议后，回去给该市相关领导汇报，事情过后他们普遍感觉到，“领导干脆对这件事就不感冒”。
锦州市政府的一位人士则抱怨说：我们为他们提供了免费的土地不说也罢，那园区管理费怎么算，治污费怎么分摊，这些都需要细致的行动准则。
“3号文的十二项优惠政策已经落实了十一项，惟独第十一条的‘飞地’还需要进一步研究和出台细则。”陈柯先坦言。
而既已存在的另一个矛盾也日益显露：在锦州湾，相距不足50公里就是锦州港和葫芦岛港，葫芦岛港是深水港，但由于历史原因没有发展起来；而锦州港不属于深水港，却得到了长足发展。尽管两个港口的协调工作一直在辽宁省政府的介入下平稳地进行，但以锦州港为主导的锦州湾沿海开放区的建设，仍不能摆脱来自葫芦岛港的阻力。
同时，能够影响辽宁省发展沿海经济的矛盾还不止这些，也许大连和营口两港如何协调发展，营口和锦州两港对中石油30万吨油码头的暗自争夺，营口鲅鱼圈港扩大与盖州市腹地的土地之争，都将给辽宁省的如意算盘带来某些震动。
“但这些都是执行中的问题。现在，指导思想、框架和方向都已经确定，”陈柯先说，“我们已经把内陆城市从近海拉向了沿海。”
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